Электронные административные регламентыПринципы и аспекты реализации в документационном обеспечении управления

Место и роль электронных административных регламентов в деятельности ОГВ
Тенденции развития административно-процессуального законодательства в РФ (слайд 3)
Внедрение «процессного подхода»
в деятельность ОГВ (слайд 7)
Административные: процесс, процедура, регламент (слайд 9)
Типы регламентирующей информации
Информационные технологии ЭАР (слайд 10)

Тенденции развития административно-процессуального законодательства в РФ
согласно п.«к» ст.72 Конституции РФ: административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и СРФ
Законопроект «Об административных процедурах» (слайд 4)
Развитие нормативной базы, регулирующей административные подпроцессы (слайд 5)
Уточнение ролей «материального» права
и «процессуального» права (слайд 6)

Закон «Об административных процедурах»
Законопроект РФ «Об административных процедурах»
№ 64090-3 от 28.02.01, № 284733-3 от 16.01.03, № 28350-4 от 16.03.04
Закон действует: в США – с 1946 г. (Administrative Procedure Act), в Норвегии – с 1967 г., в Швейцарии – с 1968 г., в Германии – с 1976 г. , в Японии – с 1993 г., в Эстонии – с 1999 г., в Р.Казахстан – с 2000 г., в Р.Кыргызстан – с 2004 г.
Принципы закона:
принцип переадресации в компетентный орган
принцип расследования (бремя доказывания)
принцип общения по почте
принцип соразмерности
запрет сверхформализма
принцип прямого применения Конституции
Заинтересованные стороны:
граждане, в том числе предприниматели
международное сообщество
руководство страны

Развитие нормативной базы, регулирующей административные подпроцессы
Информирование
ППРФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ РФ»
от 12.02.2003 № 98
законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС»
от 19.01.2007 № 386525-4
Инициирование
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Исполнение
ППРФ «Об АР ОГВ» от 19.01.2005 № 30,
от 28.07.2005 № 452, от 11.11.2005 № 679
законопроект «Об административных регламентах ОГВ РФ» (ЦСР, от 02.02.2005)
Результат
законопроект «О стандартах гос.услуг»
(разр. ЦСР», ред. от 02.02.2005)
Обжалование
законопроект «О федеральных административных судах в РФ»
от 21.09.2000 № 7886-3

Уточнение ролей «материального» права и «процессуального» права
«Материальное» право
предмет: система правовых отношений
характер: статический
основная задача: обеспечение непротиворечивости системы правовых статусов в каждый момент времени
пример: Гражданский кодекс РФ
«Процессуальное» право
предмет: процесс как последовательность взаимосвязанных событий
характер: динамический
основная задача: обеспечение непрерывности и доказуемости цепочек причинно-следственных связей
пример: Гражданско-процессуальный кодекс РФ
Так как основным результатом административной деятельности являются административные дела об установлении, изменении или прекращении частных правовых отношений (административно-правовых отношений), то административную деятельность целесообразно рассматривать как «процессуальную» деятельность

Внедрение «процессного подхода»
в деятельность органов исполнительной власти
процессуальное право ≈ процессный подход
государственный аппарат ≈ корпорация
общественный договор ≈ коммерческий договор
государственная услуга ≈ коммерческая услуга
Методология и инструментарий процессного подхода
методология управления качеством (TQM – Total quality management)
серия стандартов ГОСТ Р ИСО 9000-2001, 9001-2001, 9004-2001, 10006-2005, 10014-2005
методология управления жизненными циклами окружающей среды, продукции, программных систем и данных (серия стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 «Управление окружающей средой», Р50.1.027-50.1.031 «ИТ поддержки ЖЦ продукции», ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-99, 15271-2002, 16326-2002, 15288-2005, 19760-2003 на тему «жизненный цикл программных средств и систем»
методология автоматизированного управления производством
(ICAM – Integrated Computer Aided Manufacturing)
серия стандартов ГОСТ Р ИСО 10303 «Системы автоматизации производства и их интеграция»
особенности внедрения процессного подхода в ОИВ
государственные ценности и цели не являются коммерческими
государственные услуги предоставляются монопольно
гос. продукция – административно-правовые отношения – не материальная продукция

Целеполагание ОИВ
«Высшими ценностями государства являются человек, его права и свободы»
(ст. 2 КРФ)
«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст.18 КРФ)

Административные: процесс, процедура, регламент. Регламентирующая информация
Р
е
г
л
а
м
е
н
т
в
н
у
т
р
е
н
н
е
й
р
г
а
н
и
з
а
ц
и
и
О
И
В
Заявление
Результат
Регламент
взаимодействия ОИВ
Служебный
регламент
АР исполнения гос
.
функции
АР оказания гос
.
услуги
А
д
м
и
н
и
с
т
р
а
т
и
в
н
а
я
п
р
о
ц
е
д
у
р
а
Заявитель
Административный процесс
Исполнитель

Информационные технологии ЭАР
Формализованные языки общения
Единая система классификации и кодирования информации
RDF/OWL - Resource Description Framework/Web Ontology Language - стандарты семантической сети
Loglan/Logban - Logical language – искусственный язык человеческого общения, основанный на логике предикатов
Базы знаний и системы управления базами знаний
Приложение А к ГОСТ Р 52294-2004 – «Корпоративные знания как основа управления и построения электронного регламента»
Формальные языки описания бизнес-процессов
IDEF - ICAM Definition Languages
IDEF3 - Process Description Capture
ARIS - Architecture of Integrated Information Systems (разр. IDS Scheer AG)
UML - Unified Modeling Language (разр. группа OMG)
UML Activity Diagram
ВPMN - Business Process Modeling Notation (разр. BPMI)
BPEL4WS - Business Process Execution Language for Web Services
(разр. консорциум OASIS)