Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

СЛАЙД
Основания разработки
В Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009,
Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

СЛАЙД
Председатель Правительства Российской Федерации
о Федеральном законе:
«…Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должны зависеть напрямую от сферы их деятельности.
(Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание (20 июля 2009 г.)
«…Я прошу руководителей регионов, не дожидаясь вступления закона в силу, начинать подготовительную работу по его реализации и отнестись к этой работе максимально ответственно.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (26 февраля 2010 г.)
«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.
Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, стать индикатором их профессионализма и самодостаточности.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)

СЛАЙД
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:
граждане не удовлетворены качеством государственных и муниципальных услуг
бюджетные учреждения не имеют стимулов повышения качества своей работы
Необходимость принятия Федерального закона
ЦЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА – ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ, ПУТЕМ ИЗМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ИХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СЛАЙД
Целью Федерального закона является:
повышение качества государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых населению; создание стимула и мотивации для учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества;
устанавливаются новые нормы, направленные на обеспечение прозрачности деятельности бюджетных учреждений;
вместо существующей информации об исполнении сметы, предметом отчетности бюджетного учреждения становится отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества;
Федеральный закон вводит новые нормы контроля за бюджетным учреждением, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием (просроченной кредиторской задолженности, за совершением крупной сделки, информацией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в части выполнении государственного задания, о результатах проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятий).

СЛАЙД
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:
- доводятся лимиты бюджетных обязательств на принятие обязательств (далее – ЛБО) с указанием суммы по каждому направлению расходов (например, заработная плата, коммунальные услуги, транспортные услуги и т.д.);
- договоры заключаются в пределах доведенных ЛБО (например, при доведении ЛБО на транспортные услуги в размере 10 руб. заключить договор на транспортные услуги в размере 12 руб. невозможно);
- оплата по договору производится после проверки документов (договор, счет, накладная), подтверждающих, что товар поставлен, работы выполнены, услуги оказаны;
- авансы по договору разрешены в пределах установленных нормативными актами размеров (например, для федерального бюджетного учреждения по большинству договоров – не более 30%);
- остатки ЛБО прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года.
Финансовое обеспечение
КАК СТАНЕТ:
- доводится субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания общей суммой (бюджетные учреждения самостоятельно определяют направление использования средств);
- для проведения расходов должно быть достаточно средств на лицевом счете;
- для оплаты договора документы (договор, счет, накладная) не представляются;
- не устанавливаются ограничения по размеру аванса;
- остатки, неиспользованные на начало текущего финансового года, могут использоваться на те же цели в следующем году.
У БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПОЯВЛЯЕТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, ПОЗВОЛЯЮЩИХ ЭФФЕКТИВНЕЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ СВОИ РЕСУРСЫ
выполнения функций бюджетного учреждения
выполнения государственного
(муниципального) задания

СЛАЙД
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:
- все имущество находится на праве оперативного управления;
- бюджетное учреждение не вправе распоряжаться любым имуществом;
- бюджетное учреждение несет ответственность по своим обязательствам в пределах доведенных ЛБО и средств от приносящей доход деятельности при недостаточности которых по договорам бюджетного учреждения отвечает его учредитель;
- бюджетные учреждения не могут привлекать заемные средства.
Имущественные вопросы:
КАК СТАНЕТ:
- все имущество находится на праве оперативного управления;
- бюджетное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом;
- бюджетное учреждение несет ответственность по своим обязательствам денежными средствами и имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества;
- бюджетные учреждения могут привлекать заемные средства. На суммы займов, превышающие размер, установленный для крупной сделки, только - по согласованию с учредителем.
У БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПОВЫСИТСЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ

СЛАЙД
Открытость и доступность информации о бюджетном учреждении:
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:
сведения о бюджетном учреждении могут публиковаться по его инициативе
КАК СТАНЕТ:
в обязательном порядке подлежат публикации в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте:
учредительные документы;
свидетельство о государственной регистрации;
решение учредителя о создании;
решение учредителя о назначении руководителя;
положения о филиалах, представительствах;
план финансово-хозяйственной деятельности;
годовая бухгалтерская отчетность;
сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
госзадание на оказание услуг;
отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного госимущества
ПОВЫШАЕТСЯ ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ СВЕДЕНИЙ О БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ, ПУБЛИЧНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

СЛАЙД
НЕ ИЗМЕНЯЕТСЯ:
4. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия
собственника
5. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы,
выданные учреждению, продолжают действовать
3. Не требуется переназначение руководителя и иных работников
учреждения (в т.ч. военнослужащих и приравненных к ним лиц)
1. Счета учреждений по-прежнему открываются в Казначействе (финансовом органе)
2. На все закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ
6. Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления

Общая характеристика бюджетной сети и подходов к ее реформированию
в целях повышения эффективности качества государственных (муниципальных) услуг

Основные причины низкой эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг
1
В настоящее время за счет средств бюджета
осуществляется содержание сети
бюджетных учреждений вне зависимости
от объема и качества оказанных ими услуг.
У бюджетных учреждений
отсутствуют стимулы к
оптимизации и повышению
Эффективности - это вызвано сметным
финансированием
Большинство бюджетных
учреждений характеризуются высокой
степенью закрытости управления.
Многие учреждения фактически
«приватизированы» их
высшим менеджментом.

Факторы, препятствующие ускорению процесса создания и развития
автономных учреждений
2
Сложная процедура создания
автономных учреждений (по каждому
учреждению – решение Правительства РФ)
не позволяет осуществить массовый
переход к автономным учреждениям
Отсутствие гарантий того,
что при переходе в автономное
учреждение финансовое положение
учреждения не ухудшится
Нет явных стимулов к
переходу в автономные учреждения
с учетом существующих на практике
широких возможностей для бюджетных
учреждений.
Нормативные ограничения
для бюджетных учреждений
нивелируются слабым контролем
за их соблюдением.
На федеральном уровне с 2006 года создано лишь двадцать два
автономных учреждения.

Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг путем реформирования
бюджетной сети
3
Задача № 1.
Создание условий и стимулов для более
эффективного использования
бюджетным учреждением
средств, предоставленных из бюджета
Задача № 2.
Создание условий для
федеральных органов власти по
оптимизации сети учреждений
Механизм достижения:
1)Расширение объема прав части
бюджетных учреждений (по аналогии с АУ):
а) переход на субсидии по госзаданию;
б) устранение субсидиарной ответственности;
в) полученные доходы поступают в
распоряжение бюджетного учреждения.
2)Перевод остальных бюджетных учреждений
в казенные учреждения с минимальными
правами по распоряжению
доходами и имуществом
Механизм достижения:
1) расширение компетенции
ФОИВ по реорганизации, изменении типа
и ликвидации подведомственных учреждений;
2) установление гарантий сохранения
объема бюджетных ассигнований при
изменении типа учреждения
Цель – повышение эффективности предоставления государственных и
муниципальных услуг

4
Этапы реформы и перспективы
I
Настоящее время
II
Федеральный закон № 83-ФЗ
III
ППО
Смета
БУ
ППО
КУ
Смета
ППО
ППО
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
ППО
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Обозначения:
ППО
Возможная перспектива

II. Совершенствование статуса бюджетных учреждений: основные изменения и этапы

Позиции, которые не меняются
у действующих бюджетных учреждений
при переходе к новому статусу
5
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
4. Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать
3. Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения
(в т.ч. военнослужащих,
и приравненных
к ним лиц)
1. Счета учреждений
по-прежнему
открываются
в Казначействе
(финансовом органе)
2. На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
В целом организационные мероприятия сведены
к минимуму – необходимо будет только
внести изменения в устав.
Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года
устанавливается переходный период
6. Имущество
учреждений
сохраняется у них
в полном объеме без
перезакрепления

Основные изменения в статусе бюджетных учреждений
6
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
5. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)
2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию
3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета
6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
7
Переход от сметного финансирования
к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на госзадание
для бюджетных учреждений, включающей:
Субсидию на оказание услуг
(выполнение работ)
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)
Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов
Обязательная
субсидия
Могут предо-ставляться
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)

Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе)
8
Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде
Субсидий на лицевых счетах, открытых
в органах Федерального казначейства, осуществляются:
По субсидиям на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ)
По иным целевым субсидиям
Без предоставления в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств
Остатки неиспользованных на начало
финансового года средств используются
на те же цели в следующем финансовом
году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)
С представлением в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение
денежных обязательств
Остатки неиспользованных на
начало финансового года средств
используются на те же цели
при наличии потребности в них
в соответствии с решением учредителя
(п. 18 ст. 30 83-ФЗ)

Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам
бюджетных учреждений
9
С 1 января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам
бюджетных учреждений
Если правоотношение с
участием бюджетного учреждения
возникло до 1 января 2011 года, то
государство продолжает нести
субсидиарную ответственность по
всем обязательствам, вытекающим
из такого правоотношения
(п. 9 ст. 31 83-ФЗ)
Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по
своим обязательствам своим имуществом,
(за исключением всего недвижимого имущества
и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за БУ собственником или
приобретенным БУ за счет средств, выделенных
ему собственником на эти цели)
(ст. 120 ГК РФ)

Имущество, находящееся на праве оперативного
управления у бюджетного учреждения (БУ)
Движимое имущество
Закрепленное собственником
за БУ или приобретенное БУ
за счет средств, выделенных
собственником на приобретение
такого имущества
Недвижимое имущество
Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений
Приобретенное БУ
за счет средств,
которыми БУ
распоряжается
самостоятельно
Распоряжается
самостоятельно
Особо ценное
движимое имущество
Иное движимое
имущество
Распоряжается
только с согласия
собственника
Распоряжается только
с согласия собственника
(вне зависимости от источника
приобретения недвижимого
имущества)
Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.
10
ст. 9.2 7-ФЗ
ст. 298 ГК РФ

III. Перевод части бюджетных учреждений в казенные учреждения

Автоматический перевод в силу закона ряда федеральных бюджетных учреждений
в казенные учреждения
11
Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные
учреждения, изменив тип федеральных бюджетных учреждений,
непосредственно определенных в Законе, в том числе:
управления объединений, управления соединений и воинские части
Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты,
органы управления внутренними войсками, органы управления
войсками гражданской обороны, соединения и воинские части
внутренних войск, а также других войск и воинских формирований
учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы
уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально
созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы, выполняющие специальные функции и функции управления
специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации
По сути, статус казенных учреждений
будет идентичен существующему,
закрепленному в действующем
законодательстве Российской Федерации
правовому статусу бюджетного
учреждения, с дополнительным
ограничением в виде зачисления
всех полученных учреждением средств
от приносящей доходы деятельности
в соответствующий бюджет.
психиатрические больницы (стационары)
специализированного типа
с интенсивным наблюдением,
лепрозории и противочумные учреждения
учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО,
специальные, воинские, территориальные, объектовые
подразделения федеральной противопожарной службы
МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных
органов исполнительной власти
ст. 31 83-ФЗ

Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона
12
При создании казенных учреждений
в силу закона:
не производится переназначение
руководителя и иных работников учреждения
имущество не перезакрепляется (то есть
признается закрепленным на праве
оперативного управления
без принятия дополнительного решения)
Лицензии, свидетельства об аккредитации,
иные разрешительные документы, выданные
учреждению, продолжают действовать.
Не производится перерегистрация – только
вносятся изменения в устав
ст. 31 83-ФЗ

IV. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:
предложения по распоряжению имуществом и ответственности
13

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:
органы управления, создание, реорганизация и ликвидация, учреждение иных организаций
14

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, иные договоры, кредиты
15

Бюджетное, автономное и казенное учреждение:
учет, контроль, отчетность, открытость
16