Французский опыт проектного управления: от принципов к применению органического закона о финансовом законодательстве

Французский опыт метода программного управления:
от принципов к применению «Органического закона о финансовом законодательстве» от 2001 года
Некоторые государства, например Германия, Франция, Великобритания, Австралия, активно внедряют в систему нормативно-правового регулирования проектного управления национальные стандарты в области управления проектами. Кроме того, развиваются международные ассоциации по управлению проектами, которые активизируют процессы по накоплению и обмену знаниями в этой области.
Инициатива и главный план реформы исходили от парламента, который желал получить удовлетворительные ответы на свои основные вопросы:
1) знать, для чего предназначены расходы, предлагаемые правительством;
2) получить четкое представление о получаемых результатах;
3) улучшить собственную роль в этом процессе.

Первое касается бюджета. Его номенклатура больше не строится на природе расходов, но становится их предназначением. Весь государственный бюджет разбивается на 34 различные Миссии, которые вместе представлены 132 Программами. Основная идея заключается в том, что каждый евро французского бюджета принадлежит определенной Программе. Программы, в свою очередь, делятся на «Акции» (в бюджете их около 600); каждая Акция представляет собой значимую часть Программы, либо в силу своей специфики, либо в силу того, что такой центр затрат было бы целесообразно изолировать. Природа расходов остается показательным фактором потребности в бюджетных средствах на уровне Акций.
Закон ОЗФЗ ввел четыре
революционных изменения:

Второе революционное изменение касается управления. Для каждой Программы министерство назначает Программного менеджера (ПМ) – одного из высших государственных служащих данного министерства. ПМ пользуется высокой степенью свободы и, взамен, берет на себя обязательство достичь определенных результатов, связанных с задачами Программы. Программа характеризуется бюджетом, разрешенным данному ПМ, а также сформулированной стратегией, поставленными фундаментальными задачами, показателями как инструментами для оценки выполнения этих задач, а также ежегодной установкой, которую необходимо выполнить по каждому показателю.
Закон ОЗФЗ ввел четыре
революционных изменения:

Третье революционное изменение касается учета. В системе 1959 года учет производился на кассовой основе. В условиях ОЗФЗ, кассовый метод учета приспосабливается к новой номенклатуре согласно Миссиям, Программам и Акциям. Но добавляются еще два аспекта. Первое из них – «общий учет по методу начисления», как это принято в практике любого предприятия. А вторая вновь внедренная система – «аналитический учет расходов» на уровне Акций.
Закон ОЗФЗ ввел четыре
революционных изменения:

Четвертое революционное изменение касается информационных технологий. Большинство информационных систем во всех министерствах следовало обновить в связи с новой формой бюджета, тремя новыми аспектами учета и всеми программно-целевыми показателями.
Закон ОЗФЗ ввел четыре
революционных изменения:

Каждая программа находится под юрисдикцией одного министерства. На практике, министерские бюджеты состоят из 3-5 программ. Таким образом, в ряде случаев, миссия будет совпадать с юрисдикцией министерства (юстиция, культура, оборона, и т.д.).
Каждый министерский бюджет состоит из двух типов программ: нескольких «политических программ», направленных на потребности граждан, и одной «вспомогательной» программы, обслуживающей «политические программы».
Французский опыт метода программного управления:
от принципов к применению «Органического закона о финансовом законодательстве» от 2001 года

Все государственные бюджетные средства, выделенные на данное направление государственной политики, должны быть включены в бюджетные рамки данной программы. Этот принцип имеет первостепенное значение. Потребности в бюджетных ассигнованиях излагаются в документе, который называется «Обоснование, начиная с первого евро», который служит трем основным целям:
предоставить парламенту достаточно сведений, чтобы убедить его в том, что такая сумма необходима для осуществления программы;
обеспечить ПМ четким пониманием всех доступных ему рычагов управления;
заложить основу для сравнения между тем, что было предусмотрено (в бюджете), и что было сделано на самом деле (в ходе исполнения).
Основной принцип
закона ОЗФЗ

У «результативной деятельности» есть три аспекта.
Первый из них – это «экономическое или социальное воздействие» (либо эффективность политики),
второе – «качество услуги»,
третье – «результативность».
Философия ОЗФЗ

ОЗФЗ