ГиМФ и бюджетная система РФ. (Тема 8)

1. СОДЕРЖАНИЕ ГиМФ
НАЗНАЧЕНИЕ ГиМФ (сферы финансовой системы):
традиционная трактовка: удовлетворение общественных потребностей в ходе выполнения ОГВ и ОМСУ возложенных на них полномочий и исполнение обязательств:
по нац безопасности и обороны, гос-го и муниципального управления, социальной защиты, международного сотр-ва…
регулирование пропорций распределения фин ресурсов путем перераспределения НД и нац богатства (между сферами экономики, территориями, отраслями, социальными группами)
ГиМФ – денежные отношения, возникающие в ходе формирования и использования фин. ресурсов ОГВ и ОМСУ
в зарубежной литературе
предоставление нерыночных товаров и услуг (производство, распределение и предоставление общественных благ, имеющих коллективную форму потребления, доступность их всем бесплатно)
корректировка влияния рыночного механизма распределения ресурсов
Государство и муниципальные образования рассматривается здесь не столько как субъекты власти, сколько как субъекты хозяйствования в общественном секторе экономики

ГОС (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) ДОХОДЫ
поступления из источников покрытия дефицита фин ресурсов и денежные накопления
ГОС (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) РАСХОДЫ
Фин ресурсы организованы в форме фондов денежных средств бюджетов и ВБФ, а их источники ВВП, поступления и ВЭД и часть нац богатства.
Государственные доходы (расходы) состоят из доходов ОГВ и доходов ВБФ – эти понятия шире, чем понятия доходы и расходы бюджета
В РФ, как и во многих других государствах, образование муниципальных внебюджетных фондов запрещается, поэтому муниципальные доходы (расходы) включают только доходы (расходы) бюджетов ОМСУ
ГОС. ДОХОДЫ - денежные средства, зачисляемые в
1)бюджеты ОГВ–доходы бюджетов
2)ВБФ – доходы ВБФ
По эконом содержанию: налоговые, неналоговые, б/в поступления
ГОС. РАСХОДЫ – денежные средства, направляемые ОГВ из бюджета и ГВБФ на исполнение полномочий соответствующего уровня ППО (функциональный состав расходов: оборона, образование, ЖКХ…)
СОДЕРЖАНИЕ ГиМФ (отношений ОГВ и ОМСУ)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Включают: заимствования на условиях срочности, возвратности и платности, а также поступления от продажи акций
и иных форм участия ОГВ и ОМСУ в капитале,
гос. запасов драг металлов и камней
В РФ заимствования в нац валюте – внутренние, в иностранной – внешние (в результате возникает государственный или муниципальный долг)
Используются для обеспечения сбалансированности бюджетов и на погашение имеющегося долга
Методика МВФ: критерий разделения – признак не валюты, а резидентства.
На местном уровне – только внутренние займы
ДЕНЕЖНЫЕ НАКОПЛЕНИЯ ОГВ И ОМСУ
(в РФ существуют в форме остатков на бюджетных счетах)
1) Часть доходов и поступлений текущего года, не использованных на осуществление запланированных расходов. Переходят на следующие периоды и могут использоваться на финансирование дефицита бюджета, покрытие кассовых разрывов, вложения в фин активы
2) Часть государственных доходов, не используемая на осуществление расходов (в России это Резервный фонд РФ, субъектов РФ, ФНБ РФ). Размещаются в разрешенные финансовые активы и используются в случае необходимости

Форма государственного устройства страны
Гос. финансы регионального уровня: обеспечивают реализацию полномочий, закрепленных за ОГВ субъектов федерации (республик, штатов, провинций, земель и др.) в целях экономического и соц-го развития конкретной территории и делегированных им полномочий ОГВ федерации. Действуют и федеральные и региональные ОГВ
Гос. финансы федерального уровня: обеспечивают реализацию
полномочий федеральных ОГВ в целях удовлетворение общих для всей территории страны общественных потребностей и переданных им полномочий ОГВ субъектов федерации
В федеративном государстве – 2 уровня гос финансов:
В унитарном государстве
1 уровень
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГиМФ
Принцип централизации гос. власти (нет ее разделения по уровням), поэтому правовая основа гос финансов – конституция, законы, НПА исполнительных ОГВ
финансы ОГВ
Принцип децентрализации гос власти (разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ федерации и ее субъектов). Правовая основа – конституция, законы и НПА органов исполнит. власти федерации и ее субъектов
1
1
2
Факторы, влияющие на организацию гос финансов

Факторы, влияющие на организацию гос финансов
в состав субъекта РФ как равноправные субъекты могут входить автономные округа (например, в состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ)
Особенности административно-территориального деления
Права и обязательства по формированию доходов и расходов регулируются тогда как федеральными законами (по разграничению полномочий между федерацией и ее субъектами), так и соглашениями между самими субъектами РФ
равноправные субъекты - 3 города федерального значения (Москва, С-Петербург и Севастополь) – финансовые ресурсы за ОГВ закрепляются в объеме, установленном для субъектов РФ и ОМСУ (внутригородских территорий)
У территорий особого типа разный объем полномочий ОГВ по формированию и использованию финансовых ресурсов
есть территории особого типа
Мировая практика: в Австралии - Территория федеральной столицы и Северная территория; в США - федеральный округ Колумбия и ассоциированные территории; в Индии – союзные территории
РОССИЯ

Организованы в границах конкретного муниципального образования (МО) - территориального образования, в котором осуществляется МСУ, т.е. решение населением самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного значения.
Разнообразны виды МО (в США, Франция и др. делятся на уровни).
Есть МО с особым статусом.
Не исключена ассиметричность положения МО одного уровня
2 уровня МО и 7 видов (ФЗ № 131).
Особенности местных финансов
МО с особым статусом для учета геополитических, этнографических и иных хар-к: 1) ЗАТО (подведомственны некоторым министерствам, например, Минобороны); 2) наукограды. Они имеют больше полномочий по мобилизации фин. ресурсов и доп-ые источники финансового обеспечения (например, компенсирующие дотации на режим секретности, субсидии на определенные цели)
РОССИЯ
Местные финансы обеспечивают решение вопросов местного значения - условий жизнедеятельности населения конкретного населенного пункта, реализацию их интересов.
Городские округа (один с МР уровень МО), но формирование доходов для них установлено БК РФ за счет источников для МР и поселений, т.к. это городское поселение, которое не входит в состав МР и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ вопросов местного значения

Необходимость МСУ и ее принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления
Особенности местных финансов
Разные полномочия ОМСУ (расширенные в Германии, Италии и др.: право самим устанавливать и взимать налоги, а в США - даже устанавливать границы финансового года)
Правовая основа: конституции (в большинстве стран закрепляют право на МСУ, принципы, но нет, например, в Ирландии, Норвегии), законы и НПА федерации и ее субъектов (в США, например, функционирование МСУ регламентируют штаты); уставы, правовые акты, принимаемые на местном референдуме, НПА представительных органов МО, глав МО
Конституция РФ и субъектов РФ; ФЗ от 06.10.2003 № 131 (в т.ч. виды МО, вопросы местного значения по видам МО); Бюджетный кодекс (определяет виды доходов, расходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов, форму бюджета - разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований)
Могут быть делегированы гос. полномочия РФ и субъекта РФ на уровень муниципальных районов (МР) и городских округов, а сами они передавать часть своих полномочий поселениям (и наоборот) – заключаются соглашения
Разные характер взаимоотношений с ОГВ: во многих странах МСУ не входит в систему гос. власти, а в других - вопросы местного значения решаются совместно.
РОССИЯ

2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемая законодательством РФ совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ (ст. 6 БК РФ)
Бюджет ППО и ГВБФ – это формы организации ГиМФ
Основа строения бюджетной системы- государственное устройство страны
1. центральный бюджет
2. местные бюджеты
Уровни бюджетной системы унитарного государства
Уровни бюджетной системы федеративного государства
1. центральный бюджет
2. бюджеты субъектов федерации
3. местные бюджеты

Федеральный бюджет
Бюджеты ГВБФ
бюджеты муниципальных районов
Бюджеты субъектов РФ (85)
22 республики, 9 краев, 46 областей,
4 автономных округов, 1 автономной области, 3 города федерал. значения
Бюджеты территориальных ВБФ (ТФОМС)
Бюджетная система современной России (ст. 10 БК)
1 уровень бюджетной системы –
федеральный
2 уровень бюджетной системы –
региональный
3 уровень бюджетной системы – местный
б-т пенсионного фонда РФ
бюджет фонда соц-льного
страхования (ФСС)
бюджет федерального фонда ОМС (ФФОМС)
2 подуровня
в соответствии
с ФЗ № 131.
7 видов бюджетов
22,8 тысяч МО
бюджеты городских округов
бюджеты внутригородских территорий города федерального значения
бюджеты городских поселений
бюджеты сельских поселений
4 вида бюджетов
7 видов бюджетов
бюджеты городских округов с внутригородским делением
бюджеты внутригородских районов (в мегаполисах)
В отличие от органов гос власти, ОМСУ могут формировать фонды денежных средств только в местных бюджетах

9. Прозрачность (открытость)
10. Достоверность
11. Адресный и целевой характер бюджетных средств
12. Подведомственность расходов
13. Единство кассы
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ (гл. 5 БК РФ)
Единство бюджетной системы (не означает консолидацию бюджетов!)
Разграничение между бюджетами доходов,
расходов и источников финансирования дефицита
Самостоятельность бюджета каждого ППО
Равенство бюджетных прав субъектов РФ и МО
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита
6. Сбалансированность
7. Эффективность использования средств
8.Общее (совокупное) покрытие расходов
все средства бюджетов находятся на едином бюджетном счете Федерального казначейства, НО это не означает, что доходы зачисляются сначала в федерал. бюджет, а затем из него распределяются между другими бюджетами
(хотя для некоторых
расходов БК РФ предусматривает целевой источник средств)
(определяют взаимосвязи между бюджетами):

Всего
Характеризует объем фин ресурсов РФ в целом или на какой-то территории.
Законодательно
не утверждается
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ (КБ РФ)
- свод бюджетов бюджетной системы на соответствующей территории (за исключением ГВБФ) без учета МБТ (ст.6 БК)
В зарубежной литературе, в т.ч. в международной статистике государственных финансов:
КБ РФ + ГВБФ соответствует понятие «бюджет расширенного правительства» или «бюджет правительства»
Использование консолидированного бюджета
в бюджетном планировании
(при определении предельной величины дефицита, долга, распределении дотаций, …)
(для анализа в динамике в РФ или в регионе,
для сравнения с другими странами величины и структуры доходов, расходов, долга и др.)
для аналитических целей

кризис
ДИНАМИКА ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ, % ВВП (источник: Минфин, Заключение Счетной палаты 2014г, ЦРУ)
max
Главные бюджето образующие доходы, %
1.таможенные сборы и пошлины 20,5
2. страх платежи 19,5
3. НДС 14,5
3. налоги и регуляр. платежи за пользование природ рес. 10,6
4. НДФЛ 10,2
5. налог на прибыль 8,5
Соц. культурные мероприятия (соц политика, образование, здравоохранение, физ-ра, спорт, СМИ, культура) ~ 57
Нац. оборона и нац. безопасность ~ 17
Нац экономика ~ 14
Профицит /дефицит бюджетной системы, % ВВП
Расходы (20,8% ВВП) основные, %
МФ, исп. 2014г

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ– взаимоотношения между публично-правовыми образованиями (ППО) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации
и осуществления бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ)
ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИХ В РОССИИ
Неравномерность распределения налогового потенциала по регионам ? несоответствие налоговых доходов бюджетов возложенным на ОГВ расходным обязательствам
Цель МБО
проблема сбалансированности бюджетов субъектов РФ
проблема уровня жизни в регионах
создание ОГВ и ОМСУ равных фин. возможностей для реализации возложенных на них полномочий
(MAX разрыв доходы/чел. - 6 раз, а в США – 3,4)
Неоднородность социального пространства
(MAX разрыв ВРП / чел- 80 раз (Ненецкий АО и Ингушетия),
а в США – 1,8 раз. Источник: Йельский ун-т)
возможность развития каждого региона и
страны в целом
рост уровня жизни,
равный доступ населения к гос. услугам на всей территории страны
В результате МБО призваны обеспечить :
предотвращение конфликтов

По доходам: А) разделение видов налогов между уровнями управления
Б) квотирование поступлений в рамках единой ставки налога (в РФ только для налога на прибыль 2%+18%) или от объема поступлений (например, от акцизов на спирто- содержащую продукцию – 50% поступлений в фед. бюджет и 50% в рег. бюджет и др.; 85% поступлений от НДФЛ – в бюджет субъекта РФ, 15% - в местные бюджеты)
ЭЛЕМЕНТЫ МБО (исходя из понятия):
2) РАСПРЕДЕЛЕНИЕ доходов между бюджетами –
ежегодная передача в нижестоящий бюджет части своих доходов (полностью или частично) по нормативам (законы о бюджетах)
Межбюджетное регулирование
3) ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ доходов между бюджетами -ежегодно с помощью МБТ и бюджетных кредитов
РАЗГРАНИЧЕНИЕ на постоянной основе расходных обязательств ППО путем разграничения предметов их ведения (основа для формирования расходов бюджетов) и доходов между бюджетами (Конституция, ФЗ №184, №131, БК РФ, НК РФ)
Мировой опыт: + регионал (местные) надбавки к федерал (регионал) налогам
Завершается процесс достижения соответствия доходов и расходными обязательствами, закрепленными за каждым уровнем управления
например, в фед. бюджете на 2014-2016гг. предусмотрены дифференцированные нормативы зачисления в бюджеты субъектов РФ части доходов от акцизов на авто бензин и др.; субъект РФ ежегодно передает в местные бюджеты по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам сверх 15% доходов от НДФЛ и от любых других налогов (по БК РФ с 2014г он обязан всего передать в местные бюджеты по дифференцированным нормативам не менее 10% доходов)

Расходные обязательства местных бюджетов
Собственные доходы местных бюджетов
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ между бюджетами
Осуществляется, чтобы обеспечить бюджетную самостоятельность каждого уровня управления, т.е. сбалансированность доходных возможностей и закрепленных за ним законами расходных обязательств (происходит ВЕРТИКАЛЬНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ по уровням бюджетной системы)
Собственные доходы регионального бюджета
Расходные обязательства
регионального бюджета
Обеспечение вертикальной сбалансированности
Цели межбюджетного регулирования
передача части доходов
Расходные
обязательства
местных бюджетов

3) компенсации последствий решений более высокого уровня управления, снижающие доходы бюджета (через субсидии)
4) покрытия дефицита и кассовых разрывов в течение года
2) стимулирования развития территории (через субсидии)
Бюджетный кредит
ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ
между бюджетами происходит с целью:
сглаживания различий в уровне соц. – эконом. развития разных территорий в силу объективных факторов путем выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности (БО) через дотации. В результате происходит ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ бюджетов на конкретной территории (всей страны, региона, МО):
Межбюджетные трансферты
(МБТ - средства одного бюджета,
передаваемые другому бюджету)
разных субъектов РФ - через средства,
передаваемые им из фед. бюджета;
МО на территории одного региона – через средства,
передаваемые им из бюджета данного субъекта РФ
Цели межбюджетного регулирования

Формы МБТ (гл. 16 БК, изм 2014г) - безвозмездные
(27% всех МБТ)
2014: 72 региона

отражает различия в стоимости бюджетных услуг на 1 жителя в регионе с учетом объективных факторов (структуры населения, климатических, социально –экономических и др.)
индекс налогового потенциала (ИНП)
индекс бюджетных расходов (ИБР)
РБО
налоговые доходы на 1 жителя, которые могут быть получены соответствующим бюджетом, в сравнении со средними по стране (региону)
Собранные доходы в богатых регионах (или МО) перераспределяются к бедным через вышестоящий бюджет. В результате чего сокращается разрыв между уровнем БО
Критерий для выравнивания БО – уровень расчетной БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ (РБО), который необходимо обеспечить. Его устанавливают ежегодно: для регионов - Правительство РФ, для МО - субъект РФ
донор
РЕГИОНЫ-ДОНОРЫ в 2015г: Москва, С.-Петербург, Татарстан, ХМАО, ЯНАО, Ненецкий АО, Тюменская, Калужская, Ленинградская, Московская, Самарская, Свердловская, Сахалинская и Ярославская области (14 регионов)
Например, в 2014г разрыв в уровне РБО между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными регионами составлял до выравнивания 6,2 раза,
а после нее – 2,8 раза

2) Учет индивидуальных условий МО – возможны индивид-ые дотации и субсидии («иные МБТ») (до 10% общего объема МБТ без субвенций, но может быть и выше для наукоградов, ЗАТО и др. уникальных территорий) (ст. 139.1 БК РФ, решение субъекта РФ)
Особенности выравнивания на региональном уровне
1) Если РБО МО не менее чем в 1,3 раза больше средней по региону (до 2015г-2 раза), то возникают «отрицательные» трансферты (средства передаются снизу вверх)
Конкретный уровень РБО устанавливает субъект РФ

их рост до 2012г, с 2014г – небольшое снижение.
± цена на нефть на 1 $/бар. = ± доходы бюджета на 0,1% ВВП
Зависимость от курса руб (1 руб курса=90 млрд руб дохода 2015)
Зависимость от состояния мировой экономики и цен на нефть т.к. ок 50% доходов бюджета – нефтегазовые
3) Инструмент реализации госполитики (через госпрограммы)
2)Социальная направленность
Особенности федерального бюджета РФ
2000-2008г и в 2011г– бюджет с профицитом
С 2009 – бюджет с дефицитом из-за кризисов 2008-2009, 2014 главным образом из-за сокращения спроса мировой экономики, цен на нефть, а также санкционных мер 2014г
Рост госдолга с 2010г. и % расходов, но сохранение резервов
(ок 37% расходов – социальные: соц. политика,
здравоохранение, образование)
Всего разработано 42 ГП,
которые распределены по 5 блокам, соответствующим стратегическим направлениям развития страны по КДРР 2020
Инновационное развитие и модернизация экономики (17 ГП),
Новое качество жизни (13 ГП),
3.«Эффективное государство» (5 ГП),
4.Сбалансированное региональное развитие (5 ГП),
5. Обеспечение национальной безопасности (2 ГП)

Использование НГД
С 2013г в рамках «бюджетного правила»
1) в доходы федерального бюджета, исходя из базовой цены на нефть (= ср.цена за последние 5 лет, 6 и 7 лет для 2 и 3 года бюджетного периода; в перспективе–до 10 лет)
2) в Резервный фонд - сверх базовой цены на нефть (т.е. дополнительные НГД) до нормативного объема 7% ВВП для покрытия дефицита фед. бюджета при снижении цен на нефть
4) ФНБ - дополнительные НГД свыше 7% ВВП в Резервном фонде с учетом п.4 ст 199 БК для (ст 96.10 БК РФ):
А) софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и покрытия дефицита ПФР,
Б)обеспечения достаточности средств ВЭБ (до 7% средств ФНБ на депозит ВЭБ) и финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов (до 10% средств могут размещаться в российских кредитных организациях на субординированных депозитах или в субординированные облигации этих организаций) ст. 96.10 БК РФ
3) На фин обеспечение приоритетных окупаемых проектов - могут быть направлены, увеличив расходы бюджета, до 50% дополнительных НГД сверх этого объема (п.4 ст 199 БК РФ)
Ст. 96.9, 96.10 БК РФ
НГД
(приостановлено с 2015г)

Соц. политика = ок 23%
Нац. экономика = ок 21%
Нац. оборона = ок 17%
Правоохранит деят-ть и нац безопасность = ок 14%
Главные бюджетообразующие доходы (2014 г ФЗ исп)
таможенные пошлины 36,5% (2007г.=33%)
НДС 27% (2007г.=32,6%)
НДПИ 20% (2007г. ~ 15%)
США:
соц программы 36% + мед. программы 22% = 58%
Германия:
соцзащита 53%+образование, наука 5,4% +медицина5% = 63%
Приоритеты расходов 2013-2016
Соц обязательства
переоснащение армии
развитие инфраструктуры
модернизация соц сферы и ЖКХ
США:
26% НДФЛ + 22% налог на соц обеспечение
Германия:
22% НДФЛ + 9% соц отчисления
2009г
Основные расходы (2014г, ФЗ исп.)
Особенности федерального бюджета РФ

ВВП – в 2,1 раза
доходы – в 1,9 раза
расходы – в 2,5 раза
Рост за 2007 – 2014 гг:
ВВП меньше изымался в бюджет,
но больше перераспределялся в т.ч. с привлечением Рез фонда
из-за кризиса и стоящих задач
За время реформ не создано условий для снижения зависимости от НГД, но дефицит и ненефтегазовый дефицит по прогнозу на 2015г ниже чем план 2015)
Бюджет в 2014-16годах – «бюджет жесткой экономии»
Особенности федерального бюджета РФ

НДФЛ (ок 40% налоговых и неналоговых доходов)
налог на прибыль
Это федеральные налоги и составляют более 50% доходов
Налоговые доходы
ок 18 %
Безвозмездные поступления
Особенность доходов бюджетов субъектов РФ (2014)
ок 74%
Главные бюджетообразующие налоги
Региональные налоги:
(1) на имущество организаций,
(2) транспортный налог,
(3) на игорный бизнес (4 региона)
Алтайский край, Приморский край Краснодарский край,
Калининградская обл.
Неналоговые доходы
ок 8%
Доля МБТ
18% доходов.
Доля дотаций 8,7%
Общая тенденция: рост доли налоговых доходов, уменьшение доли МБТ и в них – доли дотаций

2. отчисления от поступлений по НДФЛ
Налоговые доходы
Местные налоги – 4,5%:
ок 35 %
МБТ (без субвенций)
Особенность доходов местных бюджетов, 2014
28%
Неналоговые доходы
ок 9%
Бюджетообразующие доходы – средства,
налог на имущество физ лиц
налог на землю
их доля растет
1.МБТ - 45% собственных доходов
Доля местных налогов от всех налоговых доходов:
68% - Швеция
52% - Франция
Для реализации самостоятельной и эффективной стратегии развития МО исключительно важна доля именно местных налогов
Субвенции
28 %
34% - Италия
27% - Германия
15% - Великобритания
(возможны от любых налогов,
зачисляемых в регион бюджет)
передаваемые из вышестоящих бюджетов:
Доходы снизились в 2014г., а расходы выросли. Бездотационных только 1,3% МО (мониторинг МФ РФ)

Основные расходы региональных бюджетов
(в среднем по консолидированному бюджету 2013г) – Источник: Заключение Счетной палаты 2014-2016
образование – ок 27%
социальная политика – ок 15%
здравоохранение – ок 12%
образование 47%
ЖКХ 14%
Основные расходы в местных бюджетах (2014г.)
Достаточно устойчивая структура, но почти 50% расходов по вопросам местного значения покрывают МБТ
Проблема избыточности делегирования гос полномочий на местный уровень и необеспеченности их фин ресурсами (ок 30% расходов МО связаны с выполнением делегированных гос полномочий)
Соц политика 9 %
Управление 9%
ИСПОЛНЯЮТСЯ С ДЕФИЦИТОМ

Государственные и муниципальные финансы – это с одной стороны, экономическая категория, с другой – реальный финансовый инструмент воздействия органов государственной власти и ОМСУ на общество, который проявляется через проводимую государством политику
Материально-вещественное воплощение финансовых отношений, в которые вступают ОГВ и ОМСУ с другими субъектами – доходы в целях формирования фондов фин ресурсов в форме бюджетов и ВБФ и расходы в процессе их использования
ВЫВОДЫ
Считается, что основная задача - борьба с пассивностью и иждивенчеством (стимулировать регионы в конкуренции за инновации, инвестиции, человеческий капитал – наращивание собственных доходов), однако проблемы заложены изначально (при разграничении доходных источников и расходных обязательств между уровнями управления) и МБО нуждаются в дальнейшем совершенствовании.