Госзакупки. Электронные торги. Как работать на электронных торговых площадках(Семинар 01.06.2011)

Изменения законодательства в сфере размещения заказов в 2011 году

Приказ МЭР № 601 от 06.12.2010
(опубликован 21.01.2011;
вступил в силу 01.02.2011)
Письмо МЭР № Д22-2283 от 20.12.2010 – для определения одноименности необходимо руководствоваться Номенклатурой

Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков
Номенклатура (утверждена приказом Минэкономразвития России от 1 декабря 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков») применяется в случаях размещения заказа у единственного поставщика по п.14 ч. 2 ст.55 (до 100 тыс. руб.), при проведении запроса котировок, при проведении совместных торгов.
При проведении закупок до 100 тыс. руб. и запроса котировок необходимо помнить о том, что 94-ФЗ накладывает запрет на превышение сумм соответствующих закупок на одноименные товары (работы, услуги) в квартал.
Номенклатура не используется при формировании лотов. Требования к формированию лотов определяются Федеральным законом № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Пример определения одноименности товаров

Пример определения одноименности товаров

79-ФЗ от 21.04.2010
(опубликован 27.04.2011;
вступил в силу 27.04.2011)

Изменения в 94-ФЗ
Меняется понятие «участник размещения заказа».
Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение контракта - исключается из понятия!
Остается: участником размещения заказов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель

Изменения в 94-ФЗ
Статью 9 дополнить частью 6.7 следующего содержания:
При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в контракте. В этом случае в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, вносятся сведения, предусмотренные пунктом 8 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона (сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта)

Изменения в 94-ФЗ
Статью 11 дополнить частью 2.2 следующего содержания:
Правительство Российской Федерации вправе установить единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки, выполнение, оказание соответственно отдельных товаров, работ, услуг для федеральных нужд, а также нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд в целях исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых частично или полностью являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с настоящей частью, рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации в установленном порядке.
В случае, если требования будут установлены копии соответствующих документов будут представляться участниками размещения заказа в составе заявки в обязательном порядке (как в конкурсе, так и в открытом аукционе в электронной форме!!!)

Изменения в 94-ФЗ
Требования статьи 15 распространили на всех заказчиков.
В прежней редакции она распространялась только на государственных и муниципальных заказчиков
При внесении изменений 83-ФЗ «потерялись» иные заказчики: бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения

Изменения в 94-ФЗ
В реестр контрактов не вносятся сведения о фамилии, имени, отчестве, месте жительства, ИНН физического лица - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов

Изменения в 94-ФЗ
главу 1 дополнить статьей 19.1 следующего содержания:
Статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)
1. Для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть
- данные государственной статистической отчетности,
- официальный сайт,
- реестр контрактов,
- информация о ценах производителей,
- общедоступные результаты изучения рынка,
исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору,
и иные источники информации.
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

данные государственной статистической отчетности

Официальный сайт

Реестр контрактов

Общедоступные результаты изучения рынка:
В области фармации и лекарственных средств:
www.farmvestnik.ru;
www.remedium.ru
В области компьтерной и оргтехники:
www.cnews.ru

Изменения в 94-ФЗ
главу 1 дополнить статьей 19.1 следующего содержания:
Статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)
2. В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Комментарий. Извещение на официальном сайте формируется посредством заполнения предусмотренных ­ программным обеспечением официального сайта полей в соответствии с требованиями закона – Из Письма МЭР от 20 июля 2010 г. N Д22-1158.

Изменения в 94-ФЗ
главу 1 дополнить статьей 19.1 следующего содержания:
Статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)
3. Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Изменения в 94-ФЗ
главу 1 дополнить статьей 19.1 следующего содержания:
Статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)
4. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Стратегии обоснования НМЦК

Неприемлемые варианты обоснования НМЦК
1.1. Наличие общих фраз об обосновании цены контракта
1.1.1. Начальная максимальная цена контракта получена исходя из проведенного мониторинга цен и определенного на оказание данных услуг финансирования.
1.1.2. Начальная максимальная цена контракта получена исходя из размещенных ранее заказов на аналогичный предмет.
1.1.3. Начальная (максимальная) цена сформирована на основании рыночной цены услуг, сложившейся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных услуг в сопоставимых экономических условиях путем самостоятельно проведенного заказчиком мониторинга цен.
1.1.4. Начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком согласно расчетов.
1.1.5. Начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании маркетинговых исследований рынка.
1.1.6. Начальная (максимальная) цена установлена в соответствии с данными из реестра контрактов 2010 года.
1.1.7. Цена сформирована на основании анализа средних цен на данный вид услуг по городу Дубне.
1.1.8. Начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком на основании информации, предоставленной Поставщиками о ценах на поставку товара, являющегося предметом торгов.
1.1.9. Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана государственным заказчиком на основании ранее заключенных государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров.
1.1.10. В соответствии с требованиями статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального законно от 21 апреля 2011 г. N 79-ФЗ) Заказчик сообщает, что источниками информации для определения начальной (максимальной) цены контракта послужили цены на товары, являющиеся предметом настоящего запроса котировок, указанные на сайтах стоматологических расходных материалов в сети «Интернет».
1.1.11. Цена договора определена по результатам исследования рынка, проведенного по инициативе заказчика.
1.1.12. Для определения начальной (максимальной) цены контракта были использованы действующие нормативные документы регионального центра по ценообразованию в строительстве.
1.1.13. Для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источником информации о ценах товара являющихся предметом заказа, являются общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика.
1.1.14. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в соответствии с объемом средств, представленным заказчиком.

Неприемлемые варианты обоснования НМЦК
1.2. Только ссылка на источники
1.2.1. Начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком с учетом информационно-справочной программы «Фармкомандир».
1.2.2. Начальная (максимальная) цена контракта установлена Государственным заказчиком на основании реестра контрактов, размещенного на сайте www.gz.adm.sakhalin.ru
1.2.3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота):
лимиты бюджетных обязательств, изучение рынка необходимых товаров, работ, услуг, сайт в сети «Интернет» www.khabarovsk.co

«Неприемлемые» варианты обоснования НМЦК

Приемлемые варианты обоснования НМЦК
Ссылка на нормативные акты, регулирующие единичные расценки закупаемых товаров, работ, услуг.
1.1.1. ОАЭФ по приобретению путевок. Начальная, максимальная цена единицы услуги (путевки) формируется из стоимости путевки, возмещаемой за счет средств бюджета Свердловской области.
Для лотов №№1,2,3 начальная максимальная цена путевки формируется из средств бюджета Свердловской области. Начальная максимальная цена путевки 16 522 рублей, что составляет 100% полной стоимости путевки, возмещаемой за счет средств бюджета Свердловской области.
Средняя стоимость путевок установлена Постановлением Правительства Свердловской области Российской Федерации № 188-ПП от 04.03.2011г. «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году»
1.1.2. ОАЭФ по приобретению жилого помещения.
1.1.2.1. В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 28 сентября 2010 года № 275-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» на 2010 год» стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 28 750 руб. Общая площадь приобретаемого жилого помещения – 50 кв.м.
1.1.2.2. Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана исходя из стоимости 1м2 общей площади жилого помещения, утвержденной Постановлением Администрации города Норильска «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в собственность муниципального образования город Норильск для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда» от 24.02.2010 № 36 (в ред. постановления от 25.08.2010 № 335)
Расчет произведен по нижней границе площади, обозначенной в документации об аукционе.
1.1.3. ОАЭФ на проведение капитального ремонта. Сметная стоимость определяется на основании следующих нормативных актов: 1. Письмо главгосэкспертизы России от 20.04.2007 г. №10-2/801. 2. Постановление губернатора ЯНАО от 23.03.2004 г. №84. 3. МДС 81-35.2004 прил.8 п. 12.3 4. ГСН-81-05-01-2001 п. 4,1,3 5. МДС 81-35.2004 с приложениями.
1.1.4. ОАЭФ на услуги по технической инвентаризации. Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) является иной источник информации: Приказ Госстроя РФ от 15.05.2002 № 79 «Об утверждении норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности», Приказ Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № 50п/п от 07.04.2010 «Об утверждении стоимости человека-час».
1.1.5. Конкурс по ОСАГО. Цена муниципального контракта рассчитана в соответствии со «Страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.

Приемлемые варианты обоснования НМЦК
Заключения иных органов и организаций

Приемлемые варианты обоснования НМЦК
Запрос котировок на поставку кондитерских изделий
Максимальная цена договора 420 000,00 (Четыреста двадцать тысяч) рублей.
Обоснование максимальной цены договора:
Наименование поставщика ООО «Шоколадный департамент»Прайс- лист 411 500,00 ООО «Продальянс» Прайс-лист 430 240,00 ООО «Лаком» Прайс-лист 425 000,00
Запрос котировок на поставку расходного материала (одноразовые турбины для спирометра). Максимальная цена контракта 80 тыс. руб.
В соответствии с требованиями статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального законно от 21 апреля 2011 г. N 79-ФЗ) Заказчик сообщает, что источниками информации для определения начальной (максимальной) цены контракта послужили цены на товары, являющиеся предметом настоящего запроса котировок, указанные на сайтах стоматологических расходных материалов в сети «Интернет»:
- http://www.formed.ru/catalog/funkcionalnaya_diagnostika/spirometr/1313.php (Компания Формед);
- http://www.e-medical.ru/cash/info/10183.html (Компания Ист-Медикал);
- http://www.sante-tech.ru/ (Компания Санте-технолоджис)
Запрос котировок на поставку ПО. Максимальная цена – 360 000 руб.
Обоснование начальной (максимальной) цены
Начальная (максимальная) цена = Cost * Count * $ * K1 * K2
Где:
Cost – цена производителя указанная на официальном сайте:
http://www.zemax.com/index.php?option=com_content&task=section&id=8&Itemid=135;
Count- Количество закупаемого товара;
$ - Курс доллара по ЦБ РФ;
K1 – Коэффициент налога на добавленную стоимость (1,18);
K2 – Коэффициент услуг комиссионера (1,11).

КОАП в ред. ФЗ № 83 от 08.05.2010

КОАП в ред. ФЗ № 83 от 08.05.2010

Изменения в 94-ФЗ
Изменен подход к закрытому конкурсу
Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта, и в случаях размещения заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств

Изменения в 94-ФЗ
Статью 22 ч. 2 дополнить
2. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).
Тоже самое и в открытом аукционе в электронной форме (введено через аукцион), запросе котировок!

Изменения в 94-ФЗ
Статью 22 ч. 2 дополнить
3. … При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Тоже самое и в открытом аукционе в электронной форме (введено через аукцион), запросе котировок!

Изменения в 94-ФЗ
3) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в конкурсной документации требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в конкурсной документации требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в конкурсной документации требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
Тоже самое и в открытом аукционе в электронной форме и запросе котировок!!!
3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

Комментарии к сроку действия гарантии
Требования заказчика – 24 мес.
Гарантия производителя, поставщика < 24 мес. – невозможно;
Гарантия производителя – 36 мес.; гарантия поставщика ≥ 36 мес. – возможно;
Гарантия производителя – 36 мес.; гарантия поставщика < 36 мес. - невозможно;

Изменения в 94-ФЗ
П. 15.2 Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены
Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);
Тоже самое и в открытом аукционе в электронной форме!

Изменения в 94-ФЗ
Статью 55 пункт 23 дополнить:
23) театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом осуществляется размещение заказа на создание произведений литературы или искусства, указанных в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, у конкретного физического лица или конкретных физических лиц - автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего теле- или радиопрограммы, дизайнера, дирижера, драматурга, дрессировщика, инженера цирковых номеров, композитора, концертмейстера, либреттиста, оператора кино-, видео-, звукозаписи, писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа, хормейстера, художника, художника-постановщика, художника по костюмам, художника-декоратора, художника-бутафора, художника-гримера либо на исполнения, а также на изготовление и поставки декораций, сценических мебели, костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений организациями, указанными в настоящем пункте

Изменения в 94-ФЗ
Статью 55 дополнить пунктом 32 следующего содержания:
«32) бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, привлекает в ходе исполнения контракта иных лиц для выполнения данных работ;»
д) дополнить пунктом 33 следующего содержания:
«33) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет денежных и иных средств (за исключением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.»

Изменения в 94-ФЗ
Статью 55 дополнить
Статья 55.3. Особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства Российской Федерации
1. Правительство Российской Федерации вправе определить особенности размещения конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для федеральных нужд.
2. В целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ Правительство Российской Федерации вправе определить в отношении конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для государственных нужд необходимость включения в контракт дополнительных условий его исполнения, в том числе не связанных с предметом контракта (комментарий: это – офсетные сделки).
3. … -8. …

Изменения в 94-ФЗ
Статья 57 дополняется положениями о том, что жалобу на положения конкурсной документации, документации об аукционе , в том числе открытом аукционе в электронной форме, извещения о проведении запроса котировок можно подать до окончания срока подачи заявок.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Что отменилось (по сравнению с 128-ФЗ): экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;
перевозка багажа и грузобагажа ж/д транспортом;
транспортировка грузов;
деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;
деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;
деятельность по обеспечению авиационной безопасности
Что появилось (также по сравнению с 128-ФЗ): деятельность по тушению лесных пожаров;
частная охранная деятельность;
частная детективная (сыскная) деятельность;
оказание услуг связи;
телевизионное вещание и радиовещание;
деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);
Начало действия документа (за исключением отдельных положений) - 03.11.2011.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Что "видоизменилось" (если такой термин уместен ):
Было - производство пиротехнических изделий, стало - производство и еще много чего, но касательно пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с нац. стандартом;
было - деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), стало - деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
было - геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента) и все тоже самое про картографическую деятельность, стало - геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);
Начало действия документа (за исключением отдельных положений) - 03.11.2011.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Что "видоизменилось" (если такой термин уместен ):
было - деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, стало - деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
было - перевозки морским транспортом грузов, перевозки внутренним водным транспортом грузов, перевозки железнодорожным транспортом грузов, стало -деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов (сюда же по-видимому спрятались деятельность по перевозкам хим. оружия).
Начало действия документа (за исключением отдельных положений) - 03.11.2011.

Изменения в Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722
13. Для определения рейтинга заявки в случае применения критериев оценки заявок "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" или "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" в конкурсной документации может быть установлено, что если заявка не содержит предложения об обеспечении исполнения условий контракта по указанным критериям, рейтинг заявки по соответствующему критерию равен 0. В случае если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения части условий контракта по указанным критериям (обеспечена часть объема гарантии или обеспечена часть срока гарантии), рейтинг заявки по соответствующему критерию рассчитывается только исходя из обеспеченной части предложения участника конкурса.
Предложение участника конкурса в отношении условий исполнения контракта в соответствии с критерием подлежит оценке только в той части, которая обеспечена в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Размер обеспечения по соответствующему критерию, превышающий минимальные показатели, установленные в конкурсной документации (минимальный объем гарантии, минимальный срок гарантии), не входит в размер обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта, устанавливаемый в соответствии с пунктом 15.2 части 4 статьи 22 Федерального закона.
Способ обеспечения исполнения условий контракта по соответствующему критерию выбирается участником конкурса самостоятельно из перечня, указанного в части 4 статьи 29 Федерального закона.
Государственный (муниципальный) контракт заключается после представления участником, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт, обеспечения исполнения условий контракта по соответствующему критерию (в случае если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения условий контракта по данному критерию).
В случае если участником конкурса является казенное (было - бюджетное) учреждение, рейтинг по соответствующему критерию присваивается заявке такого участника конкурса независимо от наличия обеспечения исполнения условий контракта по данному критерию. (Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1045)

Изменения в Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722
Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 января 2011 г. N ВАС-14740/10 абзац второй и третий пункта 60 настоящих Правил признаны недействующими
В случае применения одного срока (периода) поставки предложениям в заявках со сроком (периодом) поставки, равным менее половины максимального срока (периода) поставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки предложениям в заявках с суммарным сроком (периодом) поставки по всем срокам (периодам) поставки, равным менее половины суммарного срока (периода) поставки по всем срокам (периодам) поставки, установленным в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.
Комментарий: Т.е. все заявки оцениваются по формулам
или (в случае применения нескольких сроков (периодов) поставки)

Постановление Президиума ВАС от 28.12.2010 № 11017/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ОТ 28.12.2010 N 11017/10
ПО ДЕЛУ N А06-6611/2009 "ТРЕБОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАКАЗЧИКА, ЗАПРЕЩАЮЩЕЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ
ПОДРЯДЧИКОМ СУБПОДРЯДЧИКОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО
КОНТРАКТА, ПРАВОМЕРНО, ЕСЛИ НЕ БУДЕТ ДОКАЗАНО,
ЧТО ЭТО УСЛОВИЕ ВКЛЮЧЕНО СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ ТОГО,
ЧТОБЫ ОБЕСПЕЧИТЬ ПОБЕДУ НА ТОРГАХ КОНКРЕТНОМУ
ХОЗЯЙСТВУЮЩЕМУ СУБЪЕКТУ"
Суть спора
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования (далее - Комитет) 10.07.2009 разместил извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги. В документацию об аукционе было включено условие, что участники размещения заказа не вправе привлекать к исполнению муниципального контракта субподрядчиков.
ООО "Многоотраслевое производственное предприятие "Корунд" 24.08.2009 подало в Управление Федеральной антимонопольной службы (далее - Управление) жалобу на действия Комитета, полагая, что такое требование не соответствует законодательству о размещении государственных (муниципальных) заказов.
По результатам рассмотрения данной жалобы Управление приняло решение о нарушении Комитетом п. 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) и п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
На основании этого решения Управление выдало Комитету предписание устранить допущенное нарушение. Последний, не согласившись с решением и предписанием Управления, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
При рассмотрении данного дела перед судами возник вопрос: противоречит ли Федеральному закону N 94-ФЗ и Закону о защите конкуренции требование Комитета (заказчика) о запрете на привлечение субподрядчиков?

Постановление Президиума ВАС от 28.12.2010 № 11017/10
Федеральный закон N 94-ФЗ не регулирует отношения по привлечению субподрядчиков при исполнении государственного (муниципального) контракта.
Однако процедура заключения договора подряда для государственных или муниципальных нужд имеет некоторые особенности. В частности:
- не допускается включать в документацию о конкурсе (аукционе) требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (п. 3 ст. 22 и п. 3.1 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ);
- запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (п. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, само по себе условие о запрете привлекать подрядчиком субподрядчиков при исполнении договора правомерно. Однако если его установление приводит к ограничению количества участников размещения заказа и (или) доступа к участию в торгах, то оно может быть признано недействительным по указанным выше основаниям.
В результате в судебной практике возник вопрос: ограничивает ли доступ к участию требование в соответствующей документации о запрете на привлечение подрядчиком субподрядчиков, то есть условие об исключительно личном исполнении подрядчиком своих обязательств по договору?
В судебной практике нет единообразия по данному вопросу. Преобладает точка зрения, что указанное требование не ограничивает доступ к участию в торгах, поскольку по смыслу ст. 706 ГК РФ заказчик вправе установить данное требование как в документации об аукционе (конкурсной документации), так и в извещении о проведении открытого аукциона (конкурса). В качестве примера можно привести Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 27.09.2010 по делу N А28-4364/2010, ФАС Западно-Сибирского округа от 23.04.2009 N Ф04-2390/2009(5123-А45-23) по делу N А45-14065/2008-52/357, ФАС Поволжского округа от 25.11.2010 по делу N А55-28313/2009, от 21.10.2009 по делу N А57-4866/2009, ФАС Северо-Кавказского округа от 26.07.2010 по делу N А32-1083/2010-19/38, от 11.06.2009 по делу N А20-2370/2008, ФАС Уральского округа от 09.02.2010 N Ф09-208/10-С1 по делу N А76-11326/2009-51-189, Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу N А28-13602/2009.
Противоположная позиция заключается в том, что указанное требование ограничивает доступ к участию в торгах (Постановления ФАС Дальневосточного округа от 14.09.2009 N Ф03-4541/2009 по делу N А51-9989/2008, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу N А68-3933/09).
Как правило, к данному выводу суды приходят на основании анализа конкретных обстоятельств дела.

Постановление Президиума ВАС от 28.12.2010 № 11017/10
Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
Президиум ВАС РФ отменил постановление суда кассационной инстанции и оставил без изменений постановление суда апелляционной инстанции. При этом высшей судебной инстанцией были сформулированы следующие правовые позиции.
1. Ни Гражданский кодекс РФ, ни Федеральный закон N 94-ФЗ не исключают применение ст. 706 ГК РФ, допускающей включение в договор подряда условия о личном выполнении подрядчиком работ, к отношениям, возникающим при заключении договора подряда путем проведения торгов, в том числе при размещении государственного (муниципального) заказа.
2. Основной задачей законодательства о размещении государственного (муниципального) заказа является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
3. Само по себе требование к участникам размещения заказов о запрете на привлечение ими субподрядчиков при исполнении государственного (муниципального) контракта не ограничивает доступ к участию в торгах, поскольку установление такого требования не запрещено законом.
4. Условие о выполнении работ, являющихся предметом аукциона (конкурса), без привлечения субподрядчиков может рассматриваться как нарушающее ст. 17 Закона о защите конкуренции, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию специально для того, чтобы обеспечить победу на торгах конкретному хозяйствующему субъекту.
Следовательно, требование государственного (муниципального) заказчика о запрете привлечения подрядчиком субподрядчиков при исполнении соответствующего контракта правомерно, если не будет доказано, что это условие включено в документацию об аукционе (или конкурсную документацию) специально для того, чтобы обеспечить победу на торгах конкретному хозяйствующему субъекту.
Президиум ВАС РФ указал, что содержащееся в рассматриваемом Постановлении толкование правовых норм является обязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Комментарий: Письмо ФАС от 21.06.2010 № АЦ/19078

Изменения по энергетической эффективности, в том числе положения 261-ФЗ от 23.11.2009, вступившие в силу с 01.01.2011

Основные понятия

Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров

Приказ МЭР от 06.03.2011 № 88 «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности"
1. До 1 января 2012 г. поставляемые для государственных и муниципальных нужд товары, указанные в приложении N 1 к приказу Минпромторга России от 7 сентября 2010 г. N 769 "О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 октября 2010 г., регистрационный N 18603), в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждены классы энергетической эффективности, должны иметь класс энергетической эффективности не ниже класса "В".
2. С 1 января 2012 г. поставляемые для государственных и муниципальных нужд товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждены классы энергетической эффективности, должны иметь класс энергетической эффективности не ниже класса "А".

Приложение № 1 к Приказу Минпромторга России
от 7 сентября 2010 г.

Приложение № 1 к Приказу Минпромторга России
от 7 сентября 2010 г.

Приложение № 1 к Приказу Минпромторга России
от 7 сентября 2010 г.

Приложение № 1 к Приказу Минпромторга России
от 7 сентября 2010 г.

Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров

Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы
Успели закупить данные приборы (при необходимости) и ввести их в эксплуатацию?

Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений

Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы

Обязательное энергетическое обследование

Энергетическое обследование

Энергетический паспорт

Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями

Ожидаемые изменения:

Сравнительный обзор ЭТП
(по состоянию на 30.05.2011)

Количественные показатели

Интерфейс

Интерфейс

Внешний интерфейс

Реестр аккредитованных участников

Возможности поиска аукционов

Резюме по поисковым функциям
1. Наибольшую возможность поиска по статусу дает площадка ЭТП ММВБ ( 9 вариантов, включая позицию – «заблокирован» отсутствующую в 94-ФЗ.
Следующие после ММВБ – площадки РТС-тендер и «Татарстан» (7 вариантов).
Наименьшие возможности – у площадки Росэлторг (2 варианта).
2. «Первые» поля поиска на всех 5 площадках не совпадают с ООС: на ООС - «Наименование (номер) заказа».
На площадке ММВБ есть поиск по номеру извещения на ЭТП ММВБ и номеру извещения на ООС.
3. Возможности поиска по НМЦК отсутствуют на РТС-тендере и «Татарстане» (на ООС – есть).
4. Возможности поиска по номенклатуре полностью отсутствует на ММВБ (на ООС – по ОКДП).
5. Поиск по уровню организации есть только на РТС-тендере и «Татарстане» (на ООС – есть)
6. Возможность поиска по ключевому слову есть только на Росэлторге (на ООС- есть).
7. Возможность поиска аукционов для СМП есть только на Росэлторге (на ООС – есть).
8. Наибольшие возможности по доп. полям есть на Росэлторге (по размеру обеспечения, по наличию обеспечения исполнения контракта) (на ООС – есть, но другие).
9. Наибольшие возможности поиска по датам представлены на площадках РТС-тендер и «Татарстан» (5 вариантов)

Административная практика