Групповой подход в политике

Вопросы лекции
Генезис группового подхода в политике.
Классический этап теории плюрализма интересов.
Элитизм и множественность элит.
Теория неоплюрализма.

James Madison - Federalist paper #10 (1787)
У цивилизованных народов необходимо возникают интересы землевладельцев, интересы промышленников, интересы торговцев, интересы банкиров и многих других меньших по значению групп. Урегулирование этих многообразных и противостоящих интересов и составляет главную задачу современного законодательства, неизбежно окрашивая партийным и групповым духом все необходимые и повседневные действия правительства
В числе множества благ, которые сулит нам продуманно образованный Союз, ни одно не заслуживает более тщательного совершенствования, чем его стремление раскалывать общество и контролировать ожесточенность враждующих фракций.
Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 1994.

Переход от институционализма к бихевиорализму
28-й президент США В. Вильсон широко ставит вопрос о соотношении формальной стороны государства и реального политического процесса.
«Сегодня сложнее управлять конституцией, чем создавать ее» - разворот от изучения формальной, конституционной стороны государства к анализу реальных политических действий.
Wilson W. The Study of Administration // Classics of public administration. Ed. by Shafritz J., Hyde A. Belmont, 2005.

Arthur Bentley – Process of Government, A Social Study of Pressures (1908)
Государство находится в тесной взаимосвязи с группами интересов, которые и определяют суть политического процесса
Политика есть сфера противостояния экономических интересов
Групповая активность определяет исполнительную, законодательную и судебную деятельность

David Truman -The governmental process (1951)
Баланс сил между группами интересов имеет большее значение для поддержания политической стабильности, нежели институциональные факторы.
Государство - институт, посредством которого осуществляется распределение ресурсов власти.
Группы, конкурирующие между собой, ищут доступ к центрам принятия политических решений в своем стремлении добиться от него благоприятного для себя распределения ресурсов.
Группы интересов – истинное «лицо» демократии.

Все решения определяются интересами одной группы?
В результате серии исследований (прежде всего, репутационного анализа) Ф.Хантером и Ч.Р.Миллсом в 12 городах было показано, что ключевые решения принимаются узкой и изолированной от населения группой, включающей в себя верхушку городских политиков и чиновников, крупных собственников и топ-менеджеров корпораций, без участия других групп интересов.

Robert Dahl – Who Governs? (1961)
Каждый член общества волен делегировать представителю общественной организации или партии свой интерес, в чем и заключается свободная воля граждан.
Совокупность этих интересов формируют полиархическую систему, в которой интересы социума реализуются посредством усредненного приемлемого (satisfactory) уровня репрезентации.
Иными словами, плюрализм подразумевает равенство интересов и является относительно эгалитарным взглядом на политическую структуру, а исследование неравных отношений по поводу власти замещается понятием политической конкуренции между большими группами, прежде всего, партиями.
Такой взгляд оказал и продолжает оказывать значительное влияние на исследователей демократии по всему миру, включая Дж.Сартори, Д.Растоу, Р.Патнема и др.

Анализ сфер принятия решений Р.Далем

Проблема усредненного интереса
Т. Лоуи, Э. Шаттшнайдер, М. Олсон, продолжая развивать далевские идеи о групповой динамике и сферах принятия решений, приходят к выводу, что политическое пространство развито неравномерно. Существуют сферы принятия решений, в которых отдельные группы интересов или коалиции групп, создают элитное взаимодействие и фактически монополизируют процесс принятия решений.

Теории «множественности элит»
Проведя в 1960-70-е гг. кейс-стади по отдельным сферам принятия решений, исследователи обнаружили в отдельных сферах принятия решений олигархические тенденции, то есть стремление к концентрации власти в руках немногочисленных и ограниченных в количестве групп. Например, контракты на поставку вооружений вращались вокруг узкого круга представителей военно-промышленного сектора, Пентагона и конгрессменов. То же самое касалось многих отраслей сельского хозяйства, антимонопольного регулирования и пр.

Mancur Olson – The Logic of Collective Action (1965)
Cреднестатистические граждане не заинтересованы в том, чтобы участвовать в продвижении группового интереса, так как группа достигнет, либо не достигнет эффективного результата и без их участия.
Только персональный «селективный» мотив может побудить рационального индивида действовать в интересах групп
В качестве реальных групп давления выступают те лобби, которые представляют интересы небольшого количества бененифициаров (частных компаний, производителей, промышленников и т.д.).
Логика коллективного действия М.Олсона: в процессе принятия решений меньшинство побеждает большинство.

Hugh Heclo - Issue Networks and the Executive Establishment (1978)
В различных сферах принятия решений по одному или нескольким смежным вопросам действуют неформальные альянсы между экономическими и административными элитами, группами интересов, государственными организациями и частными компаниями с целью оказать влияние на принятие конкретных решений.
Целевые сети намного сложнее по своей структуре, так как они решают свои задачи не только в рамках узкой межэлитной коммуникации, но активно воздействуют на общественное мнение.

Классическая административная модель

Модель коалиционных групп

Paul Sabatier, Hank Jenkins-Smith - Policy Change And Learning: An Advocacy Coalition Approach (1993)
Американская политическая система состоит из множества политических (policy) субсистем.
Политические субсистемы состоят из соперничающих коалиционных групп (advocacy coalitions).
Данные субсистемы и внутренний расклад между коалиционными группами могут существовать в течении долгого времени.

Идеологизация вопроса
Либерализм. Общественный интерес - результат агрегирования многочисленных частных интересов. Поддерживается общественная конкуренция, основанной на соблюдаемых всеми участниками правилах игры.
Социал-демократия. Общественный интерес вытекает из обязательных социальных гарантий, предоставляемых государством, которое следит за тем, чтобы между группами интересов не возникало слишком неравных отношений, когда одни группы побеждают за счет других.

Почему плюрализм групп интересов является доминирующей теорией?
Плюрализм изначально развился в США и не был свойственен многим европейским государствам с корпоративистской традицией.
В условиях глобализации процесс принятия решений становится более плюралистическим, корпоративизм переживает эпоху упадка.
Во многих странах происходит смесь плюрализма и корпоративизма.