История развития органов прокуратуры в России

ВРЕМЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИИ
период государственных реформ, проводимых Петром I. Первоначально им был создан институт фискалов. Указом от 5 марта 1711 г. была учреждена должность генерал-фискала, который должен был "тайно проведывать, доносить и обличать". Модель такой должности и самого института фискалов была заимствована в Швеции.

В результате дальнейших поисков 12 января 1722 г. Петр I своим указом учредил должность генерал-прокурора. Таким образом в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с назначаемым императором генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором.

ВАЖНЫЙ УЧАСТОК РАБОТЫ ПРОКУРОРОВ
Был надзор за соблюдением законов в арестантских домах и тюрьмах

ПРАВЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНЫ II
В 1775 году в каждой губернии был создан штат чиновников, осуществляющих прокурорский надзор (губернский прокурор с двумя помощниками - стряпчими по уголовным и казенным делам). При губернском сословном суде назначалось по одному прокурору и два стряпчих, в уезде - подчиненный губернскому прокурору уездный стряпчий.

ПОД КОНТРОЛЕМ ПРОКУРОРОВ НАХОДИЛАСЬ ПОЛИЦИЯ
Прокуроры при обнаружении нарушений законности сначала устно предлагали устранить его, а в случае неподчинения - приносили письменный протест в орган или учреждение, нарушившие закон. Действие опротестованного акта при этом приостанавливалось.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 Г.
Прокуроры состояли при окружных судах и судебных палатах. Судебные следователи, осуществляющие досудебное производство по уголовным делам в форме предварительного следствия, прокурорам непосредственно не подчинялись.
Прокуроры могли присутствовать при всех следственных действиях, контролировать взятие под стражу обвиняемого, требовать дополнительного расследования.

ЗАКОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОКУРОРА ПОДЛЕЖАЛИ ИСПОЛНЕНИЮ, НО ПРИ ЭТОМ МОГЛИ БЫТЬ ОБЖАЛОВАНЫ В СУД
Прокурор имел право опротестования приговоров суда в апелляционном и кассационном порядке. Каких-либо полномочий, содержащих элементы общего надзора за законностью, прокуратура не выполняла.

В 1922 Г. ПО ИНИЦИАТИВЕ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ЮСТИЦИИ РСФСР ПРОКУРАТУРА БЫЛА ВОССТАНОВЛЕНА.
Согласно Положению о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. прокуроры, кроме поддержания обвинения перед судом, стали надзирать за законностью актов (действий и решений) государственных и местных органов власти, их должностных лиц. При этом прокуратура находилась первоначально в составе Наркомюста РСФСР, а затем - при Верховном Суде СССР.

ПОСЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ СОЮЗА ССР
с принятием первых Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик органы, прокуратуры строились на основе подчинения исключительно соответствующему прокурору республики и действовали на основе издаваемых республиками положений. Прокурор республики был подотчетен и подведомственен верховным органам своей республики.
Тем не менее постепенно начался процесс формирования жестко централизованного аппарата прокуратуры. В 1928 г. в ведение прокуратуры перешел следственный аппарат, который ранее входил в состав судов.

10 июня 1933 г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР "Об учреждении прокуратуры Союза ССР", согласно которому прокуратура становилась самостоятельным органом, имеющим весьма обширные полномочия.
Одновременно с этим произошла ликвидация прокуратуры при Верховном Суде СССР.

В ПРИНЯТОМ 17 ДЕКАБРЯ 1933 Г. ПОЛОЖЕНИИ О ПРОКУРАТУРЕ СССР ОПРЕДЕЛЯЛИСЬ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ, В Т.Ч. ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА:
общий надзор
надзор за законностью деятельности органов внутренних дел
надзор за предварительным расследованием уголовных дел
Надзор за правильным и единообразным применением законов судебными органами
Надзор за законностью в деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Закон СССР "О прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г., действовавший вплоть до распада Советского Союза, устанавливал, что прокуроры надзирают за законностью не только судебных актов, но и процессуальной деятельности, предшествующей их вынесению. По существу прокурор в судебном разбирательстве надзирал за ведущим процесс судом.

"ВЫСШИЙ НАДЗОР"
В 1990 г. прокурорский надзор был распространен уже на Советы народных депутатов, политические партии и массовые движения. Общий надзор прокуратуры был объявлен "высшим надзором", что оставляло суду в деле обеспечения законности явно второстепенное место. Концепция судебной реформы выдвинула ряд целей реформирования органов прокуратуры. Часть из этих целей реализованы в Законе РФ "О прокуратуре РФ", принятом 17 января 1992 г., в редакции Федерального закона от 18 октября 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.