Местное самоуправление в Москве

Реформа местного самоуправления в РФ
Закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» детально регулирует формирование и функционирование муниципальной власти на всей территории России, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Для Москвы и Санкт-Петербурга закон установил (ст. 79):
Местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях
Установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование осуществляется законами субъектов РФ с учетом мнения населения
Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества устанавливаются законами субъектов РФ

Местное самоуправление в Москве
Регулируется Законом №56 от 6.11.2002 «Об организации местного самоуправления в г. Москве»
Всего 125 внутригородских муниципальных образований
Муниципальные образования по Закону должны иметь
выборные органы
муниципальную собственность
предметы ведения
собственный бюджет

Предметы ведения муниципальных образований в г. Москве
Реальные полномочия
Организация и осуществление опеки и попечительства
Организация местных и участие в организации и проведении городских праздников
Принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних
Информирование жителей о деятельности ОМСУ, содействие СМИ (издание местной газеты)
Согласование градостроительной документации (Закон Москвы «О порядке градостроительного планирования развития территорий административных округов, районов г. Москвы»)
Совещательные полномочия
Внесение в органы исполнительной власти Москвы предложений по
Строительству социально-значимых объектов
Организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского транспорта

Полномочия муниципальных образований в г. Москве
«Виртуальные» полномочия
Управление муниципальной собственностью
Организация содержания и эксплуатации муниципальных объектов социальной сферы
Контролирующие функции отсутствуют
Переданные государственные полномочия
Образование и организация деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Планируется передать:
Полномочия по организации работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства
Полномочия по развитию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением

Финансы органов местного самоуправления в Москве
Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Москвы (2005 г.) – 0,3%
Бюджетная обеспеченность (2005 г.) – отношение доходов местных бюджетов к численности населения – 148 рублей на человека
Структура расходов (2005 г.)
Муниципальное управление – 73,1%
Периодическая печать и издательства – 4,2%
Другие вопросы в сфере культуры, кинематографии и СМИ – 17,7%
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство – 0,8%
Доходы местных бюджетов (Закон «О бюджете г. Москвы на 2006г.»)
Налоговые доходы - отчисления от подоходного налога – дифференцированные - 0,1 – 5%
Межбюджетные трансферты (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции на осуществление госполномочий)

Поправки в Закон «Об организации местного самоуправления в г. Москве»
(принятые в 1-м чтении)
Исключены вопросы местного значения
Принятие планов и программ развития МО
Содействие СМИ, оказание помощи в материально-техническом обеспечении их деятельности
Содействие развитию малого бизнеса
Учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жителям жилых помещений муниципального жилого фонда
Добавлены вопросы местного значения
Участие в реализации ряда городских целевых программ, осуществлении экологического контроля, осуществлении учета детей, подлежащих обучению в общеобразовательных учреждениях
Внесение предложений в Правительство Москвы к проекту генерального плана
Согласование вносимых управой района в префектуру АО предложений:
По дислокации потребительского рынка и услуг и объектов сезонной мелкорозничной торговли
О предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта
По вопросам целевого назначения нежилых помещений в жилых домах
Создание муниципальных предприятий

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге
111 муниципальных образований, в т.ч. 8 городов, 21 поселок, 82 внутригородские территории
Вопросы местного значения:
Благоустройство и озеленение территории
Сбор и вывоз ТБО
Организация и содержание муниципальных архивов
Обеспечение топливом малообеспеченных граждан
Согласование адресных программ по размещению объектов розничной торговли
Создание условий для развития массовой культуры и спорта
Организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков
Определение территорий, на кот. не допускается торговля алкоголем
Регулирование тарифов муниципальных предприятий
Содержание и благоустройство мест погребения и воинских захоронений
В муниципальную собственность переданы отдельные учреждения социальной сферы (детские сады, подростковые клубы, учреждения физкультуры и спорта, дома культуры и т.п.)

Финансы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Санкт-Петербурга – 2,6%
Бюджетная обеспеченность – 531 рубль на человека
Структура расходов (2004 г.)
Муниципальное управление – 20,8%
ЖКХ – 24,2%
Образование – 11,6%
Социальная политика – 5,4%
Прочие, в т.ч. проведение выборов – 7,8%
Доходные источники (2006 г.)
Единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения
единые нормативы– 10%,
дифференцированные нормативы – 0-90%
Единый налог на вмененный доход – 45%
Налог на имущество физических лиц – 100%

Модели организации управления крупными городами
(международный опыт)
Одноуровневая централизованная
Торонто (после 1998 г.)
Одноуровневая с элементами децентрализации
Нью-Йорк – выборные органы
Париж, Амстердам – выборные органы, закрепленные полномочия по предоставлению услуг
Берлин, Монреаль - выборные органы, самостоятельные источники доходов, закрепленные полномочия по предоставлению услуг
Одноуровневая децентрализованная
Лондон (1986-2000 гг.)
Двухуровневая
Будапешт, Варшава, Торонто (до 1998 г.), Лондон (после 2000 г.)

Торонто, Канада
(население – 2,6 млн. человек)
до 1998 г. – двухуровневая модель:
Нижний уровень – городское ядро Торонто + 6 пригородных поселений
Верхний уровень – общегородское муниципальное образование
после 1998 г. – одноуровневая модель – общегородской муниципалитет
Совет – 44 депутата; избираются населением по округам на 3 года
Мэр избирается всеобщим голосованием
Результаты реформы:
Преимущества:
более справедливое разделение налогового бремени,
выравнивание уровня предоставления услуг
Недостатки:
Созданный муниципалитет одновременно черезчур большой (не обеспечивает интересы местных сообществ) и черезчур маленький (покрывает половину территории агломерации и не позволяет реализовывать политику на уровне агломерации)
Усложнилось управление городом, увеличился бюрократический аппарат

Лондон, Великобритания
(население – 8,5 млн. человек)
1986 – 2000 гг. – одноуровневая децентрализованная модель:
33 самостоятельных муниципалитета (боро)
Каждый муниципалитет имел законодательный перечень полномочий и собственные источники доходов
Предоставление базовых инфраструктурных услуг было передано
центральному правительству (транспортная службы «Лондонский транспорт»)
частному сектору (приватизация компаний, предоставляющих услуги водоснабжения и водоотведения; конкурсы)
После 2000 г. – двухуровневая модель:
Создано единое правительство Лондона – администрация Большого Лондона – мэр (избирается населением) и Ассамблея (25 депутатов)
Полномочия администрации Большого Лондона незначительны:
Разработка стратегии развития города
Контроль за Управлением полиции Лондона, Управлением пожарной охраны, Управлением транспорта г. Лондона, Агентством городского развития
Отдельные полномочия в сфере культуры, экологии, средств массовой информации и спорта

Нью-Йорк, США
(население – 8,1 млн. человек)
С 1898 г. – одноуровневая централизованная модель - общегородской муниципалитет создан путем слияния 5 графств: Манхэттен, Бронкс, Бруклин, Квинса и Стейтен Айлэнд
За городами (боро) сохранено право избирать президентов
Полномочия президентов:
Определение приоритетных сфер муниципальных расходов,
Согласование планов строительства и земельного зонирования
Контроль за качеством ряда услуг, предоставляемых городом
Назначение по одному члену в общегородские советы и комиссии (по образованию, по планированию и по экономическому развитию)
Отсутствуют собственные доходы и полномочия по предоставлению услуг

Монреаль, Канада
(население - 1,8 млн. человек)
До 2001 г. – двухуровневая модель:
Нижний уровень – 31 муниципалитет
Верхний уровень – региональное правительство
2001 г. – одноуровневая модель с элементами децентрализации – 27 районов (в 2006 г. – 19 районов)
Полномочия районов:
Содействие социально-экономическому развитию района
Участие в земельном зонировании
Содержание парков, спортивных площадок, учреждений культуры и отдыха местного значения
Сбор мусора
Содержание местных дорог
Выдача разрешений и лицензий
Источники доходов районов:
Операционные гранты, платежи пользователей, компенсационный налог (дополнительная ставка налога на недвижимость) при желании населения получать дополнительные услуги

Рекомендации по разграничению полномочий между общегородскими властями и органами местного самоуправления
Функции, передаваемые органам местного самоуправления должны:
Не иметь значительной экономии на масштабе и существенных «эффектов перелива»
Экономия на масштабе возникает, когда удельные затраты на предоставление какой-либо услуги падают при росте объема предоставляемой услуги
Эффекты перелива возникают, если услуги, предоставляемые в каком-либо муниципалитете, оказывают влияние на жителей других муниципалитетов
Позволять учитывать местные предпочтения населения, концентрироваться в тех сферах, где наиболее сильны элементы местного сообщества на отдельных территориях
Охватывать наиболее конкурентные сферы услуг
Обеспечивать информированность и возможность влияния местного сообщества на общегородские решения, которые непосредственно затрагивают его интересы

Полномочия, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в Москве
Предоставление потенциально конкурентных услуг, не имеющих экономии на масштабе
Содержание муниципального жилищного фонда
Организация благоустройства и озеленения территории
Организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов
Предоставление услуг, имеющих минимальные эффекты перелива и обеспечивающих качество жизни той или иной территории
Организация дошкольного образования
Предоставление дополнительного образования
Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры
Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта
Создание условий для массового отдыха жителей и обустройство мест массового отдыха

Полномочия, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в Москве (продолжение)
Полномочия, обеспечивающие нормальное «техническое» функционирование местного сообщества
Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (в рамках общегородского нормативно-правового регулирования)
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов
Обеспечение первичных мер противопожарной безопасности, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Участие в решении общегородских вопросов
Планирование социально-экономического развития территории
Решения, связанные с использованием земли и недвижимости на соответствующей территории
Организация транспортного обслуживания
Дорожное хозяйство
Экологический контроль
Организация школьного образования
Организация охраны общественного порядка

Полномочия, которые должны быть переданы органам местного самоуправления в Москве
Полномочия по решению вопросов местного значения, установленные ст. 17 Закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа
Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями
Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития
Некоторые из этих полномочий должны осуществляться в координации с общегородскими органами власти и управления

Полномочия внутригородских территорий (международный опыт)
Участие в решении общегородских вопросов
Участие в планировании строительства и земельного зонирования
Выступления на собраниях городского совета и письменные обращения на имя мэра (за искл. Лондона)
Контроль за качеством муниципальных услуг – Нью-Йорк, Лондон
Согласование условий приема населения в учреждения социальной сферы - Париж
Регулятивные функции
Установление налоговых ставок – Торонто (до 1998 г.), Лондон
Установление тарифов и платежей пользователей – Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Будапешт, Лондон
Содействие социально-экономическому развитию районов (за искл.Нью-Йорка, Парижа)
Распределение социального жилья - Берлин
Выдача разрешений и лицензий – Монреаль, Торонто (до 1998 г.)

Полномочия внутригородских территорий (международный опыт)
Предоставление муниципальных услуг
Содержание спортивных сооружений (за искл. Нью-Йорка)
Содержание дорог и мостов местного значения - Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Будапешт, Берлин
Содержание парков - Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Берлин
Содержание учреждений культуры и отдыха местного значения - Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Берлин
Содержание детских домов и детских дошкольных учреждения – Берлин, Будапешт
Сбор и вывоз мусора – Монреаль, Будапешт, Лондон
Уличное освещение – Торонто (до 1998 г.), Лондон
Библиотечное обслуживание – Лондон
Обеспечение противопожарной безопасности – Торонто (до 1998 г.), Лондон
Предоставление начального, среднего и среднеспециального образования - Лондон

Рекомендации по регулированию финансовых основ местного самоуправления в Москве
Наиболее предпочтительными для закрепления за внутригородскими территориями являются
Поимущественные налоги (при условии перехода к рыночной оценке стоимости недвижимости)
Налоги на малый бизнес
Закрепление подоходного налога менее обосновано:
подоходный налог платится по месту работы, а деятельность муниципалитетов ориентирована на жителей районов
Целесообразно
Обеспечить покрытие подавляющей части расходов за счет собственных доходов,
Минимизировать предоставление нецелевой финансовой помощи

Рекомендации по правовому регулирование местного самоуправления в Москве
Необходимо
регулировать организацию функционирования местного значения в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) отдельным федеральным законом
законодательно определить термин «единство городского хозяйства»