Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Муниципальное право – это право местного самоуправления.
Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.
Отличительные признаки отношений муниципально-правового регулирования
Локально-территориальный характер
Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий
Комплексный характер
Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финасовой, социально-культурной и др.)

Из Конституции РФ 1993г:
«В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.»
Статья 12.

История самоуправления
в Древней Руси местное самоуправление получило развитие на уровне сельских общин;
в петровскую эпоху были заложены основы городского самоуправления.
Городским обывателям дозволялось собираться в городе и составлять
«общество городское», пользующееся определёнными правами и выгодами:
_ «общество» избирало городского главу, бургомистров и рат-
манов (членов магистрата) через каждые три года;
_ формировало казну добровольными «складами» и употребляло ее по
«общему согласию»;
первичными ячейками самоуправления являлись ремесленные управы,
которые имели широкие полномочия;
основой самоуправления в сельской местности были земские учреждения
(земские собрания, управы).

Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в.
Дворянское собрание и институт предводителей дворянства (в уезде, в губернии) – орган дворянского самоуправления
Сельский сход, волостной сход – органы крестьянского самоуправления
Земские собрания и земские управы (земства в уезде и губернии) – органы уездного и губернского самоуправления

Ст. 3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»
СходствоСходство и различия местного самоуправления и местной власти
Местное самоуправление в Российской империи в конце Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в.
Местное самоуправление:

Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления РФ
Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан
Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ
Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.)
Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах
Охрана общественного порядка (обеспечение режима закон- ности на данной территории)
Управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

Принципы местного самоуправления
Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления)
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии)
Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций)
Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

Формы осуществления местного самоуправления
Местный референдум, выборы
Собрания, сходы
Выборные и другие органы местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципального образования – мэр, староста)
Территориаль- ное обществен-ное самоуправ-ление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты)

Органы местного самоуправления
Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.
Глава муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр, староста и др.
Управленческие: местная администрация
Избираются непосредственно городским, сельским населением
Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан
Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления
Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления
Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования
Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.

Полномочия местного самоуправления
Полномочия представительного органа местного самоуправления (выборное собрание, совет, дума, земство, муниципальный комитет и т.д.)
Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении
Устанавливает местные налоги
Утверждает программы развития соответствующих территорий
Осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления
Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.)
Осуществляет управление муниципальным хозяйством
Распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности
Разрабатывает местный бюджет
Осуществляет регулирование земельных отношений

Европейская хартия местного самоуправления
Конституция Российской Федерации
общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры Российской Федерации
федеральные конституционные законы
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами
Правовую основу местного самоуправления составляют:
иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации)
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
уставы муниципальных образований
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан
иные муниципальные правовые акты

Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления
Конституция РФ устанавливает:
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)
структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131)
изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131)
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132)
судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
запрет на ограничение прав местного самоуправления
Конституция РФ гарантирует (ст. 133):

Основы деятельности местного самоуправления
Экономическая основа местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления
Финансовая основа местного самоуправления
Это городские и сельские поселения, а также города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (сельсоветы) и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и др.)
Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки)
Состав муниципальной собственности
Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом

Состав муниципальной собственности:
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды
имущество органов местного самоуправления
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество

Предметы ведения местного самоуправления
Вопросы местного значения
Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния)
Принятие и изменение уставов муниципальных образований
Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью
Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов
Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения
Охрана общественного порядка
• Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований
• Другие вопросы местной жизни
! Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке

Различия между органами местного самоуправления и местной властью
Местное самоуправление
Местная власть
Существует на общественных началах
Не контролируется государственной властью
Не входит в систему органов государственной власти (самостоятельно, автономно)
Органы выборные
Органы имеют сроки полномочий
Относится к институтам гражданского общества
Входит в систему органов государственной власти
Подчиняется и подконтрольна вышестоящим органам государственной власти
Существует на деньги налогоплательщиков
В большинстве случаев назначаемая
Если назначаемая, то срок службы не установлен
Относится к государственным институтам

Сходство между органами местного самоуправления и местной властью
Решения органов местного самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органам местного самоуправления, органами местной власти и гражданами.

Значение местного самоуправления в жизни общества:
местные самоуправления призваны решать с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой стороны, добровольных общественных организаций;
местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством;
развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе.
Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.