Модуль 3: Управление миграцией и политика в сфере миграции

В основном, базируется на
“ Бернская инициатива. Международная повестка дня по управлению миграцией” (2005 г.), МОМ и ФОМ (Федеральный офис по вопросам миграции), Швейцария и
“Важнейшие аспекты управления миграцией. Пособие для практиков и управленцев” (2004 г.), МОМ, Женева, Швейцария
http://www.iom.int
Акцент и план моей презентации

1. Управление миграцией и миграционная политика
2. Миграционная политика
Законная миграция;
Незаконная миграция
Международная и национальная безопасность
Права человека мигрантов
Интеграция
Возвращение
Миграция и вопросы развития
3. Заинтересованные стороны и участники
Акцент и план моей презентации

Управление миграцией: Концептуальные рамки
Часть 1
Управление миграцией и миграционная политика

Управление миграцией: Концептуальные рамки
1. Политика
- определяет подход государства на самом высоком уровне.
2. Законодательство
- является конкретным выражением миграционной политики и обеспечивает властям меры для управления миграцией.
3. Административная организация
- определяет и координирует различные функции, связанные с управлением миграцией в рамках общей оперативной ответственности и отчетности.
Часть 1
Управление миграцией и миграционная политика

Четыре важнейших сферы управления миграцией
Управление миграцией и развитие:
помогает включить потенциал развития миграции как в интересах общества в целом, так и отдельных людей.
Содействие миграции :
обеспечивает содействие и улучшает возможность рабочих, профессионалов, студентов, учащихся, семей, туристов и других безопасно и легко передвигаться между странами с минимальными задержками и соответствующим разрешением.
Регулирование миграции:
помогает правительствам и обществу знать, кто пытается попасть на территорию страны и принять меры, которые предотвратят доступ тем, которым отказано в разрешении на въезд.
Управление вынужденной миграцией:
помогает людям выбраться из опасных
и чрезвычайных ситуаций и вернуться
после.
Часть 1
Управление миграцией и миграционная политика

Вопросы межведомственного управления и деятельности
Межведомственные мероприятия, касающиеся всех четырех сфер управления модели включают:
Техническое сотрудничество и наращивание возможностей
Защита прав мигрантов
Продвижение положений международного миграционного права
Сбор информации и проведение исследований
Обсуждение политики и положений
Региональное и международное сотрудничество
Информирование и подготовка общественности
Здоровье мигрантов
Гендерное измерение миграции
Интеграция и реинтеграция.
Часть 1
Управление миграцией и миграционная политика

Что такое миграционная политика?
Миграционная политика
Часть 2

Потоки миграции влияют на все страны
Все труднее становится отличать страны
происхождения, назначения и транзита
Законная миграция
Может помочь обеспечить рабочую силу при возникновении потребности в принимающей стране
Может помочь семье воссоединиться с минимальной задержкой и последствиями для домашних хозяйств мигрантов и населения
Может обеспечить возможность для получения образования, обучения, приобретения навыков и трудоустройства за рубежом
Может привести к существенному притоку денежных переводов в частные домашние хозяйства, а также капитала, инвестиций и навыков, необходимых для развития в стране
Важность трудовой миграции так как у нее есть серьезный потенциал для принимающей и направляющей страны
Часть 2
Миграционная политика

Законная миграция (продолжение)
Временная миграция
Миграция с целью обучения или подготовки
Временная трудовая миграция
Миграция с целью туризма и бизнеса
Семейные визиты
Постоянная миграция
Программы иммиграции
Воссоединение семей
Гуманитарные маршруты / переселение
Основные задачи:
Как разработать справедливую и прозрачную политику постоянной миграции, которая может гибко отвечать на экономические, трудовые, семейные, гуманитарные или демографические потребности как стран происхождения, так и стран назначения?
Часть 2
Миграционная политика

Незаконная миграция
Ответные меры политики должны учесть причины появления
Нелегальные мигранты уязвимы и рискуют подвергнуться эксплуатации
Защиты жертв торговли людьми
Более системная и всеобъемлющая политика миграции необходима для предотвращения или остановки потоков нелегальной миграции, осознавая взаимосвязь между миграцией людей и другими сферами политики.
Одна из самых серьезных задач, стоящих перед правительствами: для обеспечения прозрачности и надежность своих возможностей в управлении потоками нелегальной миграции, путем предоставления разрешенных каналов для въезда и пребывания, а также четкую информацию об этих каналах, при этом применяя меры, нацеленные на сдерживание незаконной миграции.
Часть 2
Миграционная политика

Международная и национальная безопасность
Пути, при использовании которых более высокая географическая мобильность, временные переезды, оказывается воздействие на безопасность государств и общества
Озабоченность в связи с появлением ксенофобских и расистских тенденций, включая поиск “козлов отпущения” и дискриминации в отношении мигрантов, как в политике правительства, так и в отношении населения
Озабоченность в сфере общественного здоровья
Задача разработчиков политики: как обеспечить легальные маршруты миграции и облегчить мобильность для удовлетворения потребностей динамически развивающейся экономики и сообщества, при этом обеспечивая безопасность принимающей страны без стигматизации мигрантов?
Часть 2
Миграционная политика

Права человека мигрантов
Межведомственные аспекты: Уважение и защита прав человека и достоинства мигрантов является важнейшим условием для успешного управления миграцией
Страны сталкиваются с новыми задачами в сфере защиты прав человека мигрантов:
Решение проблем растущей ксенофобии, дискриминации, эксплуатации, нарушение трудовых стандартов на рабочем месте и другие злоупотребления, особенно со стороны преступных групп, занимающихся торговлей людьми.
Важный элемент эффективной миграционной политики: продвижение принципов международного права (например, Международной Конвенции по защите прав всех работников-мигрантов и членов их семей, 1990 г.) и включение этих стандартов в национальное законодательство и практику
Стратегические меры в странах происхождения нуждаются в рассмотрении трех аспектов трудовой миграции : (1) Вербовка мигрантов, (2) подготовка к переезду за рубеж, и (3) Вопросы защиты при нахождении граждан за рубежом
Безгражданство
Миграционная политика
Часть 2

Интеграция
Межведомственные аспекты: Фактическая интеграция мигрантов является важным элементом любого всеобъемлющего подхода к управлению миграцией
Процесс идет в двух направлениях: адаптация мигрантов в сообщество принимающей страны и сообщество приветствует и способствует адаптации мигрантов
Приносит пользу мигрантам, населению и обществу в целом
Задача разработчиков политики: разработать меры по интеграции, нацеленные на удовлетворение потребностей и пожеланий мигрантов и населения, с учетом реалий принимающей страны
Часть 2
Миграционная политика

Возвращение
Большинство возвращений мигрантов происходит спонтанно, им не оказывается помощи и оно основывается на решении мигранта уехать
Правительственная политика по управлению возвращением – добровольным или обязательным, временным или постоянным – является неотъемлемым компонентом управления миграцией
Мероприятия по возврату требуют сотрудничества между органами управления стран происхождения, транзита и назначения, принимая во внимание потребности и озабоченности каждой из сторон, а также мигрантов
(1) Политика возвращения
(2) Содействие добровольному возвращению
(3) Обязательное возвращение
(4) Временное возвращение
(5) Ре-интеграция мигрантов
Часть 2
Миграционная политика

Миграция и развитие
Комплексные взаимоотношения между миграцией и развитием
Четко управляемая международная миграция может внести вклад в развитие обоих стран: происхождения и назначения
Потенциальный вклад международной миграции в устойчивое развитие благодаря денежным переводам, инвестициям, передаче навыков, обращению мозгов (снижения влияния утечки мозгов) и деятельности диаспоры
(1) Сотрудничества в сфере миграции и развития
(2) Поддержка диаспоры
(3) “Утечка мозгов” или “Приток мозгов”
(4) Денежные переводы
Часть 2
Миграционная политика

Министерство внутренних дел
Министерство иностранных дел
Министерство образования
Министерство труда / занятости
Агентства по национальному развитию и сотрудничеству
Министерство экономики / финансов / туризма
Министерство социальной защиты / по делам семьи
Гражданское общество и частный сектор
Для формулировки всеобъемлющей политики и ее реализации есть необходимость, чтобы она стала понятной для всех заинтересованных сторон путем сотрудничества и консультаций
Заинтересованные стороны и участники
Часть 3