Муниципальное управление образованием

Образовательный уровень населения - особенности
Определяет конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность муниципального образования
Требует длительного времени и значительных финансовых вложений
Расходы на образование часто самая крупная статья расходов местных бюджетов.
Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики

Принципы муниципальной политики в сфере образования:
гуманистический характер образования,
приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
общедоступность образования,

адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
свобода и плюрализм в образовании.

Россия готовится к переходу на мировую систему образования:
12-летнее среднее образование
единый стандартизированный выпускной экзамен.
Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.).
Высокий интерес населения к образованию
Параллельное развитие бесплатного и платного образования (от детских садов до университетов).

Негативные последствия платного образования
бесплатное образование становится менее доступным,
снижается качество образования,
нарастает процесс коммерциализации образования,
усиливается неравенство граждан при получении образования.

Нормативно-правовая база
Конституции РФ - статья 43.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Постановление от 15.05.2013 г. №792-р Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы.

Федеральные законы
"Об утверждении федеральной программы развития образования",
"О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию",
"О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования",
"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Закон РФ «Об образовании» - полномочиям органов местного самоуправления
- организация предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам, за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного к полномочиям субъектов РФ;
- организация предоставления дополнительного образования детям и бесплатного дошкольного образования;

- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений;
- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
- учет детей, подлежащих обязательному обучению по программам основного общего образования;
- опека и попечительство.

Система управления образованием
на муниципальном уровне

Система управления образованием на муниципальном уровне -
совокупность взаимосвязанных элементов:
образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности,
сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов,
муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций

Цель Национального проекта "Образование"
ускорить модернизацию российского образования,
обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны,
в итоге достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Приоритетный национальный проект "Образование"
подходы к реализации:
Выявить возможные "точки роста":
стимулирование инновационных программы,
поощрение лучших учителей,
гранты талантливым молодым ученым.
2. Внедрение новых управленческих механизмов:
попечительские и управляющие советы,
привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.)

Изменения механизмов финансирования образовательных учреждений
Бюджетные средства на реализацию программ развития направляются непосредственно в школы
Система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы

Направления Приоритетного национального проекта "Образование" :
"Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования",
"Внедрение современных образовательных технологий",
"Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня",
"Повышение уровня воспитательной работы в школах" и
"Развитие системы профессиональной подготовки в армии"

Основные мероприятия проекта "Образование"

Механизмы стимулирования системных изменений в образовании
выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" качества образования.
внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - "центров кристаллизации" институциональных изменений.

Структура системы образования на муниципальном уровне

Специфика деятельности муниципальных образовательных учреждений
Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений.
Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием.
На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.

Органы местного самоуправления
полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей.

Типы образовательных учреждений на территории МО

Финансирование муниципальной системы образования

Органы местного самоуправления
формируют местные бюджеты в части расходов на образование
формируют фонды развития сферы образования
разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования
устанавливают налоговые льготы, стимулирующие развитие образования

Финансирование
Расходные обязательства субъектов РФ –
финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных школах.
Расходные обязательства местных бюджетов –
финансирование содержания имущественных комплексов школ.
Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднических услуг и т.п.).

Экономические и организационные меры для изыскания дополнительных источников финансирования
1. Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов, образовательные кредиты и страхование.

Экономические и организационные меры для изыскания дополнительных источников финансирования
2. Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданного им имущества. Необходимо расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля.

Экономические и организационные меры для изыскания дополнительных источников финансирования
3. Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование.

Муниципальные органы управления образованием