Муниципальный контроль в Российской Федерации

√ Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
х Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Виды профилактических мероприятий
Информирование
(в т.ч. выпуск руководств по соблюдению обязательных требований (ст.14 Закон об ОТ)
Обобщение правоприменительной практики
Меры по стимулированию добросовестности
Объявление предостережения
Консультирование
Самообследование
Профилактический визит
Обязательны при осуществлении муниципального
контроля

Контрольно-надзорные мероприятия и действия
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
с взаимодействием с контролируемым лицом
без взаимодействия с контролируемым лицом

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ИХ УСЛОВИЯ
Контрольная закупка
Суть: моделирование сделки для проверки соблюдения ОТ
Условия: согласование с прокурором
Сроки: 1 рабочий день
Инспекционный визит
Суть: посещение инспектором контролируемого лица
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день на объект
Мониторинговая закупка
Суть: моделирование сделки с последующим направлением товаров на экспертизу
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день
МЕРОПРИЯТИЯ С ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ:

Выборочный контроль
Суть: отбор проб для проверки соответствия требованиям безопасности
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день
Рейдовый осмотр
Суть: осмотр произв. объектов для оценки соблюдения требований по использованию (эксплуатации)
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день на объект
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ИХ УСЛОВИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ С ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ:

Документарная проверка
Суть: анализ документов подконтрольного лица
Условия: без согласования с прокурором
Сроки: 10 рабочих дней
Выездная проверка
Суть: комплексное контрольное мероприятие для оценки соблюдения ОТ и решений КНО
Условия: согласование прокурора, уведомление за сутки
Сроки: 10 рабочих дней
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ИХ УСЛОВИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ С ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ:

Наблюдение за соблюдением ОТ
Суть: анализ данных о деятельности контролируемого лица
Выездное обследование
Суть: визуальная оценка соблюдения ОТ
Сроки: 1 рабочий день
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ИХ УСЛОВИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ БЕЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:

Вступление в силу
С 1 июля 2021 г. за исключением отдельных положений
С 1 января 2022 г. ч. 11 ст. 30 (направление сводного доклада в
ГД и СФ)
С 1 января 2023 г. ч. 2 ст. 39 (судебное обжалование только
после досудебного)

Вступление в силу
До 1 января 2022 года подлежат утверждению Положения о видах регионального государственного контроля
(надзора), положения о видах муниципального
контроля.
До утверждения указанных положений о видах контроля (не позднее 1 января 2022 года) применяются НПА о порядке организации и осуществления видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, принятые в соответствии 294-ФЗ.

Вступление в силу
С 1 июля 2021 года формирование единого реестра
видов федерального государственного контроля
(надзора), регионального государственного
контроля (надзора), муниципального контроля.
До 1 января 2022 г. ввод указанного реестра в эксплуатацию.

Вступление в силу
В 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год.
С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные Федеральным законом, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Вступление в силу
* Плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.
Правительство Российской Федерации устанавливает особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях учета положений Федерального закона.
* Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вступление в силу
информирование контролируемого лица о совершаемых действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу в соответствии со ст.21 Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.
положением о виде муниципального контроля могут предусматриваться подготовка органами муниципального контроля в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами на бумажном носителе.
До 31 декабря 2023 г.

Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон-спутник)
Основное содержание закона - изменения в федеральные законы, в соответствии с которыми осуществляются виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля (федеральные законы о видах контроля).
Указанные федеральные законы приводятся в соответствие с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, который вступает в силу с 1 июля 2021 г.

Виды муниципального контроля
(существующие)

Виды муниципального контроля
(существующие)

Виды муниципального контроля
(существующие)

Автоматизированная система monitoring.ar.gov.ru

Создание рабочей групп
До 09 апреля 2021 года
1

Автоматизированная система monitoring.ar.gov.ru

Утверждение плана-графика (перечня нормативных правовых актов, требующих внесения изменений или принятия новых)
До 16 апреля 2021 года
2

Автоматизированная система monitoring.ar.gov.ru

Утверждение положений о видах муниципального контроля
* одновременно с подготовкой проектов актов о признании утратившими силу актов, которыми утверждены порядки осуществления видов муниципального контроля
Представительный
орган муниципального
образования.
3

Виды муниципального контроля
устанавливаются
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ
(федеральный закон о виде контроля)
Федеральным законом о виде контроля:
*определяется наименование вида контроля
*с указанием его отнесения к муниципальному контролю
*определяется предмет контроля

Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается:
для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования
с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов муниципального контроля.
Такие требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о виде контроля определяются:
контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля
критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля
перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля
1
2
3
4
особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию

иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля
Положением о виде контроля определяются:
виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия
виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска
5
6
7

Утверждение ключевых показателей вида
муниципального контроля и их целевых значений, а также индикативных показателей.
* Рекомендуется установить в положении о виде контроля.
Представительный
орган муниципального
образования.
4

Система показателей результативности и эффективности
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
состоит из:
1) ключевых показателей видов контроля, отражающих уровень
устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей
сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые)
значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий
контрольно-надзорный орган;
2) индикативных показателей видов контроля, применяемых - для мониторинга хода осуществления контрольно-надзорной деятельности,
ее анализа,
- выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, определения
причин их возникновения,
характеризующих соотношение между степенью устранения риска
причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и
финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность
граждан и организаций.

Ключевые показатели вида контроля
их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования

ПЕРЕЧЕНЬ
КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
(Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации
от 27 апреля 2018 г. № 788-р)
МЧС России
Федеральный государственный пожарный надзор, лицензионный контроль деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензионный контроль деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры
А.1.1 Количество людей, погибших при пожарах, на 100 тыс. населения
А.1.2 Количество людей, травмированных при пожарах, на 100 тыс.
населения
А.2 Материальный ущерб, причиненный в результате пожаров, на валовый
внутренний продукт Российской Федерации

Россельхознадзор
Государственный земельный надзор
А.2 Материальный вред, причиненный почвам земель сельскохозяйственного назначения, на валовый внутренний продукт Российской Федерации
Росприроднадзор
Федеральный государственный экологический надзор
А.2 Материальный ущерб, причиненный природной среде в результате хозяйственной и иной деятельности, на валовый внутренний продукт Российской Федерации

Утверждение перечня индикаторов риска по виду
муниципального контроля
* За исключением случая, если положением о виде
муниципального контроля установлено, что
система оценки и управления рисками при
осуществлении соответствующего вида
муниципального контроля не применяется
Представительный
орган муниципального
образования.
5
Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приказом Минсельхоза России от 12.02.2020 № 61
утверждены индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые как основание для проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения:
1. Зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
2. Признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (водная и ветровая эрозии, сели, подтопление, заболачивание, засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнение отходами производства и потребления).
3. Наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы.
4. Наличие на земельном участке признаков, свидетельствующих о повреждении или уничтожении мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения (утечка воды из канала или отсутствие подачи воды в канале (его части), который входит в мелиоративную систему или является отдельно расположенным гидротехническим сооружением…..

Признание утратившими силу
административных регламентов по видам
муниципального контроля, в отношении которых утверждены положения о видах муниципального
контроля
КНО
6

Утверждение форм документов, используемых
КНО при осуществлении муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 статьи 21
(при необходимости)
КНО
7
Ст. 21
«2. Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
3. Контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.»

приказ Минэкономразвития России
от 31 марта 2021 г. N 151
«О типовых формах документов,
‎используемых контрольным (надзорным) органом»
‎
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) приказываю:
1.Утвердить прилагаемые:
1.1. типовые формы решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий:
типовая форма решения о проведении контрольной закупки (приложение № 1);
типовая форма решения о проведении мониторинговой закупки (приложение № 2);
типовая форма решения о проведении выборочного контроля (приложение № 3);
типовая форма решения о проведении инспекционного визита (приложение № 4);
типовая форма решения о проведении рейдового осмотра (приложение
‎№ 5);
типовая форма решения о проведении документарной проверки (приложение № 6);
типовая форма решения о проведении выездной проверки (приложение № 7);…

‎
…1.2. типовые формы актов контрольных (надзорных) мероприятий:
типовая форма акта контрольной закупки (приложение № 8);
типовая форма акта мониторинговой закупки (приложение № 9);
типовая форма акта выборочного контроля (приложение № 10);
типовая форма акта инспекционного визита (приложение № 11);
типовая форма акта рейдового осмотра (приложение
‎№ 12);
типовая форма акта документарной проверки (приложение № 13);
типовая форма акта выездной проверки (приложение № 14);
1.3 типовую форму предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (приложение № 15).

Внесение данных в единый реестр видов
федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля
к моменту вступления в
силу положения о виде
контроля
15.10.2021
(рекомендуется)
8

Утверждение актов, предусмотренных
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г.
№ 2328 «О порядке аттестации экспертов,
привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях
государственного контроля (надзора),
муниципального контроля»
* В случае, если положением о виде контроля
предусмотрено осуществление экспертизы при
проведении контрольного (надзорного)
мероприятия.
к дате вступления в
силу положений о видах
контроля
9

Правила аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
(утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2020 г. № 2328)
Контрольным (надзорным) органом устанавливаются:
а) перечень областей экспертиз и соответствующих им видов экспертиз, для проведения которых контрольному (надзорному) органу требуется привлечение экспертов;
б) состав административных процедур и сроки взаимодействия заявителя и контрольного (надзорного) органа по вопросам аттестации в рамках предельных сроков, в том числе:
требования к способу направления заявителем документов и сведений в целях аттестации,
требования к форме и перечню таких документов и сведений (указанный перечень документов должен содержать согласие на обработку и публикацию персональных данных заявителя в реестре экспертов контрольного (надзорного) органа (далее - реестр)…..
состав административных процедур и сроки рассмотрения указанных документов и

в) критерии аттестации, которые могут содержать требования к образованию, стажу работы, наличию знаний и навыков в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, в том числе к наличию специальных профессиональных навыков, знаний нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, сроки проведения проверки соответствия заявителя критериям аттестации, а также порядок и сроки проведения квалификационного экзамена в рамках предельных сроков;
г) случаи аттестации без проведения квалификационного экзамена (при необходимости);
д) срок действия аттестации (не может быть менее 5 лет);
е) случаи, при которых аттестация устанавливается на срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия (однократная аттестация) (при необходимости);
ж) случаи, при которых аттестация имеет бессрочный характер (бессрочная аттестация (при необходимости);
з) правила формирования и ведения реестра;
и) положение об аттестационной комиссии (при необходимости).

Размещение на официальном сайте в сети
«Интернет» сведений, предусмотренных статей 46 Федерального закона № 248-ФЗ
Своевременное наполнение.
до 01.07.2021
Далее – по мере
необходимости
10

Статья 46
…3. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

Статья 46
…3. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
6) перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
7) перечень объектов контроля с указанием категории риска;
8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

Статья 46
…3. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

Статья 46
…3. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;
16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Обеспечение интеграции ведомственных
информационных систем и ЕРКНМ,
- получение доступа к личному кабинету в ЕРВК
- подключение к виду сведений ЕРКНМ
- подключение ЕРВК
- доработка ВИС
к моменту вступления в
силу положения о виде
контроля
15.09.2021
рекомендуется
11

Обеспечение подготовки контрольных (надзорных) органов к электронному документообороту.
- электронный документооборот во всех контрольных (надзорных) органах (ЭЦП, УКЭП)
- информирование в ЕРКНМ
получение документов в электронной форме
* за исключением случая, если положением о виде
муниципального контроля предусмотрено, что
подготовка органами муниципального контроля в ходе
осуществления муниципального контроля
документов, информирование контролируемых лиц
о совершаемых должностными лицами органов
муниципального контроля действиях и принимаемых
решениях, обмен документами и сведениями с
контролируемыми лицами осуществляется на
бумажном носителе до 31.12.2023 г..
IV квартал 2021
12