Национальные институты по правам человека в странах ОБСЕ и Факультативный Протокол к Конвенции против пыток

Роль национальных институтов по правам человека в борьбе против пыток (проф.Малколм Эванс)
Что такое национальный институт по правам человека (НИПЧ)?
Национальные комиссии по правам человека
Институт омбудсмена
НИПЧ и предотвращение пыток:
Поощрение эффективной работы в области законодательства;
Содействие выполнению правовых обязательств;
Действие в качестве механизма по контролю: Факультативный протокол к Конвенции против пыток и НИПЧ: формальная роль и неформальная роль.

Природа обязательств, содержащихся в ФПКПП (проф.Малколм Эванс)
Традиционные методы наблюдения за соблюдением международных обязательств по правам человека отсутствуют в ФПКПП;
Основное обязательство государств-участников - учреждение национального превентивного механизма (НПМ);
Что представляет собой НПМ?
Статья 18 ФПКПП:
Функциональная независимость;
Независимость персонала;
Необходимый профессиональный состав и привлечение приглашенных экспертов;
Необходимые ресурсы;
Уделить должное внимание «принципам, касающимся статуса национальных учреждений по защите и поощрению прав человека», известным также как Парижские принципы.

Выбор, сделанный странами-участниками в отношении НПМ (д-р Элина Штейнерте)
Три тенденции в мире:
Выбор существующих национальных институтов по правам человека: Комиссии по правам человека (например, в Мексике и в Маврикии) или офиса Омбудсмана (например, в Дании, Армении, Швеции и Коста-Рике);
Выбор нескольких организаций, совместно выполняющих функции НПМ: Новая Зеландия (5 организаций: Комиссия по правам человека (в качестве центрального органа), офис Омбудсмана, Независимый орган наблюдения за полицейскими, офис уполномоченного по правам детей и офис Инспектора армейских пенитенциарных учреждений, а также офис генерального судебного адвоката вооруженных сил) или Словения и Молдова, в которых мандат НПМ выполняется соответствующими офисами Омбудсмена вместе с местными НПО;
Создание абсолютно новой организации в целях НПМ: Франция – генеральный инспектор мест лишения свободы; Сенегал - Офис национального наблюдателя за местами лишения свободы; создаваемый Национальный комитет по предупреждению пыток в Парагвае.

НПМ в регионе ОБСЕ
(д-р Элина Штейнерте)
НИПЧ и ФПКПП: дублирование полномочий и функций;
Естественный выбор правительств?
Полномочия, предназначенные для НИПЧ, порой похожи на требуемые для НПМ;
Существующая экспертиза;
Установленная репутация;
Способность и финансовые возможности.
Офисы омбудсмена, назначенные для выполнения функций НПМ: Эстония, Дания, Швеция, Армения, Азербайджан, Грузия;
Модель «Омбудсмен + ( Мандат НПМ осуществляется офисом Омбудсмена совместно с НПО): Молдова, Словения.

Пример страны: Грузия
(Мэри Мерфи)
Общественный защитник официально назначен НПМ (в соответствии с изменениями, внесенными в Закон «Об Общественном Защитнике Грузии» 16 июля 2009 г.); хотя гражданское общество поддерживало модель «Омбудсмен +»;
Функции НПМ также осуществляются Специальной группой по предотвращению, размещающейся при офисе Омбудсмена; некоторые эксперты гражданского общества могут быть приглашены присоединится к группе совместно с сотрудниками офиса Омбудсмена, осуществляющими мониторинг закрытых институтов/мест лишения свободы;
В течении последних нескольких лет офис общественного защитника был единственным органом, проводившем мониторинг с доступом ко всем местам лишения свободы.
Функционировали общественные наблюдательные комиссии, осуществлявшие мониторинг тюрем; мониторинг психиатрических больниц осуществлялся Общественным Наблюдательным Советом, состоящим из гражданского общества: неправительственных и профессиональных организаций.

Пример страны: Армения
(Мэри Мерфи)
Защитник прав человека в Республике Армения был официально назначен НПМ (Изменения, внесенные в закон «Об Омбудсмене» от 8 Апреля 2009 г.); здесь также гражданское общество поддерживало модель «Омбудсмен +»;
В Законе недостаточно четко отражены функции, мандат и другие требования к НМП;
В соответствии с отчетами наблюдается тенденция не на упреждающий подход, предпринимаемый со стороны Защитника прав человека, к пыткам и бесчеловечному обращению,а реагирование на уже имевшие место факты;
Общественный Наблюдательный Совет по тюрьмам также как и Общественный Наблюдательный Совет по местам предварительного лишения свободы, находящихся в ведении полиции, осуществляли мониторинг соответствующих учреждений (с 2003 и 2006 гг. соответственно).

Пример страны: Казахстан
(Сауле Мектепбаева)
Рабочая группа, состоящая из омбудсмена, представителей государственных органов и НПО, была образована в 2008 году. Целью Рабочей группы является создание лучшей модели НПМ для Казахстана.
Проведена серия публичных обсуждений по модели НПМ для Казахстана. Одной из потенциальных моделей была выбрана модель «Омбудсмен +»
15 общественных наблюдательных комиссий, состоящих из членов различных НПО, действуют во всех областях Казахстана и осуществляют на постоянной основе мониторинг пенитенциарных учреждений.

Пример страны: Кыргызстан
(Сауле Мектепбаева)
В 2006 году был образован Общественный Наблюдательный Совет по вопросам Уголовно-исполнительной системы при Министре юстиции.
Законопроект по НПМ был разработан и в апреле 2009 года обсуждался совместно с Правительством и Администрацией Президента. Было решено, что законопроект будет доработан и представлен для последующего обсуждения весной 2010 года.
Выбранная модель является моделью общественного Совета, состоящего из Омбудсмена, депутатов парламента, представителей НПО. Данный Совет будет иметь Центр мониторинга и анализа, который будет функционировать при поддержке офиса Омбудсмена. Можно говорить о модели «НПО + Омбудсмен» в данном случае .

Некоторые уроки, которые следует учитывать в процессе создания НПМ
(д-р Элина Штейнерте)
Создание НПМ – нелегкая задача, и многие государства – участники ФПКПП имею трудности с этим; возможно, потребуется провести корректировку после того, как НПМ станет работать.
Выбранный НПМ для Казахстана должен отражать конкретные геополитические, социальные и культурные, а также правовые особенности страны.
Процесс выбора НПМ должен быть инклюзивным и прозрачным с тем, чтобы обеспечить использование наилучшей модели, а также гарантировать законность данного органа.
Если вовлечен Омбусман: хороший баланс между работой НПМ и функциями решения вопросов по жалобам;
Доступ во все места лишения свободы, как это определено в ФПКПП: тематический и географический – значимость выполняемой НПМ работы в регионах;
Гендерная представительность разнообразного опыта и экспертных знаний, а также меньшинств;
Система регулярных посещений;
Другие превентивные действия;
Необходимо учитывать существующие механизмы, которые уже накопили значительный опыт и экспертные знания.