Надзор и контроль в досудебных стадиях

1. Понятие, задачи и значение прокурорского надзора на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
2. Ведомственный контроль за дознанием и предварительным расследованием.
3. Судебный контроль в досудебном производстве.

Понятие, задачи и значение прокурорского надзора на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования
Прокурорский надзор — есть единая, федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением и исполнением федеральных законов и подзаконных актов, действующих на ее территории, в целях выявления нарушений закона, обращения внимания об этом поднадзорному органу или должностному лицу, предложения об устранении нарушений закона и принятия других мер для восстановления законности.

Прокурорский надзор на досудебных стадиях уголовного судопроизводства – это особая отрасль прокурорского надзора, предметом которой является специфический вид государственной деятельности специально уполномоченного органа (прокуратуры), осуществляющий надзор от имени государства, который заключается в постоянном и непрерывном внешнем наблюдении за точным и единообразным соблюдением и исполнением федеральных законов и подзаконных актов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, выявлении допущенных ими нарушений и их устранений в целях защиты прав и свобод участников уголовного судопроизводства и использовании предоставленных уголовно-процессуальным законом средств для их устранения.

Сущность прокурорского надзора заключается в определенных действиях, направленных на обеспечение строжайшего соблюдения органами предварительного расследования требований закона, начиная с момента поступления к ним заявлений (сообщений) о совершенном преступлении и до принятия ими окончательного решения по материалам предварительной проверки либо по уголовному делу.

В ст. 29 Закона о прокуратуре Российской Федерации кон­кретизируется предмет надзора. А именно в предмет прокурорского надзора входят:
права и свободы человека и гражданина;
установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
порядок проведения расследования;
законность решений, принимаемых указанными органами.

Задачами прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела являются: предупреждение, выяв­ление и устранение случаев укрытия преступле­ний от учета, необоснованного возбуждения уголовного дела или отказов в возбуждении дела, незаконного направления материалов о преступлениях по подследственности.

Значение прокурорского надзора при осуществлении досудебного производства заключается в том, что прокурор обеспечивает раскрываемость преступлений, законность и обоснованность следственных и процессуальных действий, привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, и недопущение привлечения к ответственности невиновных лиц, охрану прав и законных интересов человека и гражданина.

2. Ведомственный контроль за дознанием и предварительным расследованием

Ведомственный процессуальный контроль за исполнением законов в досудебном уголовном судопроизводстве представляет особую уголовно-процессуальную деятельность специально уполномоченных субъектов в лице руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания, которая заключается в процессуальном руководстве и ведомственном контроле за административно-управленческой деятельностью подчиненных им должностных лиц в форме непосредственного наблюдения, проверки выявления нарушений закона, их отмене и принятие мер ответственности за совершенные ими правонарушения с целью законного, эффективного и экономного функционирования органа дознания и органа предварительного следствия при осуществлении уголовного судопроизводства.

Внутриведомственными нормативными актами на РСО также возложены обязанности по:
1) контролю за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений;
2) организации и контролю работы следователей по своевременному и качественному расследованию уголовных дел;
3) принятию мер к наиболее полному, всестороннему, объективному и справедливому производству предварительного следствия по уголовным делам, используя при этом полномочия, предоставленные ему УПК РФ;
4) осуществлению контроля за своевременностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел или об отказе в этом; избрание и изменение меры пресечения; своевременностью и полнотой принятых мер по установлению личности обвиняемого (подозреваемого), по обеспечению возмещения материального ущерба и сохранности изъятых вещественных доказательств;

5) соблюдению законности при осуществлении следователями деятельности по раскрытию и предупреждению преступлений при производстве предварительного расследования;
6) контролю за своевременностью назначения экспертиз; направления в территориальные подразделения органов внутренних дел уведомлений о необходимости проведения профилактической работы с лицами, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы; направления материалов для организации розыска скрывшегося обвиняемого в соответствующие розыскные подразделения.
Помимо этого, руководитель следственного органа ежемесячно проверяет законность и обоснованность приостановления производства уголовных дел по основаниям, указанным в ст. 208 УПК РФ.

Начальник органа дознания принимает решения (или утверждает таковые) по принципиальным вопросам, перечисленные в ст. 94, 144, 145, 157 и 225 УПК. Он уполномочен давать письменные указания дознавателю по любым вопросам расследования. Такие указания обязательны для исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК).

3. Судебный контроль в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования

Судебный контроль за исполнением законов в досудебном производстве – это специфическая уголовно-процессуальная деятельность, направленная на обеспечение соблюдения в уголовном судопроизводстве конституционных прав и свобод участников процесса, недопущение их нарушения, восстановления незаконно и (или) необоснованно нарушенных конституционных прав, позволяющая своевременно выявить и устранить следственные ошибки органов предварительного расследования.