Не-только-государственное управление

План занятия
Не-только-федерализм
Федерализм
Централизация и децентрализация
Деволюция и местное самоуправление
Региональная политика
Не-только-государство
Вызовы государству как институции
Минимальное государство и государство развития
Кванго и новое общественное управление

Время для вопросов!
Чем федерация отличается от унитарного государства?
Что такое государственно-частное партнёрство?
Какие существуют гарантии местного самоуправления в РФ?
Что такое система публичной власти согласно поправкам к Конституции РФ и в целом?

Не-только-федерализм

Унитаризм VS Федерализм
Унитаризм
Один уровень управления
Нет автономии субъектов
Директивное управление из центра
Федерализм
Несколько уровней управления
Политическая / экономическая автономия
Центр и субъекты находятся в диалоге
Всегда ли унитарные государства более централизованные, чем федерации?

У. Райкер о федерализме
Минимальный федерализм – центр занимается только одним вопросом управления
Максимальный федерализм – центр занимается всеми вопросами кроме одного

Бикамерализм как институциональный дизайн федераций (Дэниел Элазар)
Всегда ли бикамерализм = федерация?

Что объединяет эти государства?
Унитарные государства
Означает ли это, что они одинаковые по своему устройству?

А. де Токвиль о централизации

Децентрализация и фискальный федерализм
Децентрализация по уровням:
Административная
Фискальная
Экономическая
Политическая
Фискальный федерализм – разделение между фискальной политикой центра и субъектов (н/п местные бюджеты не входят доходами и расходами в федеральный бюджет).
Как компенсировать неравенство доходов и расходов в регионах?

Деволюция и местное самоуправление
Деволюция – передача полномочий государственного центра на места
Отличие от децентрализации – законодательные полномочия
Примеры: Великобритания, Испания, Франция
Западноевропейский термин
Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории
Преимущественно российский термин
Может ли местное самоуправление ограничивать деволюцию и децентрализацию?

Региональная политика
Области регулирования
Межправительственная фискальная политика
Равенство регионов
Экономическое развитие и политическая стабильность
Всегда ли государство преследует равенство регионов?
Компенсационная модель и стимулирующая модель
Поддержка отстающих регионов
Стимулирование развитых регионов

Не-только-государство

Факторы изменения государственного управления
Межгосударственные
Глобализация
Международные организации
Проницаемость границ и международная зависимость
Постсуверенитет
Концепция «объединённого суверенитета»
Внутригосударственные
Приватизация
Частное финансирование публичных программ
Переход от «правительства» к «макроуправлению»
Влияние региональных факторов (н/п Европа регионов)
Многоуровневое управление – надгосударственные, государственные и субгосударственные органы власти

Минимальное государство
Роберт Нозик, «Анархия, государство и утопия» (1974)
Государство – «невидимая рука»
Функция государства -защита от насилия, мошенничества, воровства, обеспечение соблюдения договоров
Поддержание внутреннего порядка
Контроль за выполнением договоров между частными лицами
Яркие примеры – раннеиндустриальные Великобритания и США

Государство развития
Вмешательство в экономическую жизнь с вполне определенной целью содействовать промышленному росту и экономическому развитию
Выстраивание партнерства между государством и деловыми кругами, подчас сопровождаемое консервативными и националистическими лозунгами
Экономическая глобализация – возникают «государства, нацеленные на конкуренцию», экономические тигры Восточной Азии: здесь государству отведена функция разрабатывать дальнесрочную стратегию развития
Чем такая модель отличается от государства-няньки и от социалистического государства?

Новое общественное управление
Вовлечение управленческих технологий частного сектора в деятельность правительства или передача частному сектору некоторых функций правительства.
Какие технологии может государство заимствовать у бизнеса?

Кванго
Алан Пифер, 1967
Сокр. от Quasi-autonomous non-governmental organization - Квази-автономная негосударственная организация
Любая организация, исполняющая правительственные функции и составленная не из избранных политиков и государственных служащих, а из людей, привлеченных со стороны, но финансируемая государством
Пример – «Лесная» комиссия в Великобритании (Forestry Commission), занимающаяся защитой лесов в Англии и Шотландии
Какие функции могут быть предоставлены кванго? Какие недостатки таких организаций?