О внесении изменений в Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании

О внесении изменений в Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Северодвинск».
4.6. Инициативная группа по результатам обсуждения вправе внести изменения в
проект муниципального правового акта (за исключением концептуальных изменений) не
4.6. Инициативная группа….. позднее чем за 10 дней до дня рассмотрения его органом местного самоуправления или
1.3. В целях реализации правотворческой инициативы граждан создается правом, в количестве не менее
12 человек
4.6. Инициативная группа….. позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения его органом местного самоуправления или

Нестыковка и отсутствие единства полномочий
Линейные полномочия — это полномочия, которые передаются по наследству непосредственно от начальника к подчиненному.
Делегирование как термин означает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.
«уполномоченный»
1.4. На собрании инициативной группы рассматривается и утверждается проект……,а также определяются уполномоченные представители
инициативной группы, их полномочия
«делегированый»
Уполномоченные на собрании без полномочий ? На основании:
- Представителям ФЗ-131 ст.26, ч.2
Указа Президента РФ?
Референдума N 67-ФЗ ?
Комиссии выборной?
Депутатскую комиссию по законности и регламенту ?
Постановление Главы?
Постановление Председателя?

1.4. На собрании инициативной группы рассматривается и утверждается проект
муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой
инициативы в органы местного самоуправления или должностному лицу местного
самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего
муниципального правового акта, а также определяются уполномоченные представители
инициативной группы, их полномочия.
На собрании ( пп1.4)
указанный проект должен быть рассмотрен на открытом ЗАСЕДАНИИ !!! ( ФЗ-131 ст.26,ч2)
Разница заседания от собрания, и почему так получилось?
1. участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ;
ФЗ-54 Митигни ст. 6, ч.2
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,
запрещается проведение собраний !!! ???
О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области
Областным законом от 31 октября 2007 года N 441-21-ОЗ

1.4. На собрании инициативной группы рассматривается и утверждается проект
муниципального правового акта, вносимого в порядке …….
инициативной группы, их ПОЛНОМОЧИЯ полномочия.
ДУМА ОВОЩИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ТУРКМЕНСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
4. Агитация в поддержку правотворческой инициативы
4.1. Инициативная группа с момента создания вправе проводить агитацию в поддержку правотворческой инициативы.
4.2. Каждый гражданин имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
4.3. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального образования, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иными не запрещенными законом методами.
4.4. Расходы, связанные с проведением агитации, несет инициативная группа.

4.6. Инициативная группа по результатам обсуждения вправе внести изменения в
проект муниципального правового акта (за исключением концептуальных изменений) не
позднее чем за 10 дней до дня рассмотрения его органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится
принятие данного муниципального правового акта.
1.2.2.2. Слова «и РЕГИСТРАЦИИ правотворческой инициативы граждан» заменить
словами «на соответствие их настоящему Положению, порядку внесения проектов
муниципальных правовых актов, установленному органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся
указанные проекты, законодательству Российской Федерации, а также проверку
достоверности подписных листов.». ???
чем за 10 дней до дня рассмотрения его органом местного самоуправления ?

Анализ нормативных правовых актов,
регламентирующих организацию и проведение публичных слушаний, правотворческую инициативу граждан в муниципальных образованиях Самарской области Сергеева С.Ю. – старший преподаватель
Международного института рынка
В результате исследования, возможностей реализации правотворческой инициативы граждан, можно сделать ряд выводов. В ряде муниципальных образованиях Самарской области созданы барьеры, которые фактически лишают граждан права на правотворческую инициативу. А именно, ни в одном из муниципальных образований данные нормативные правовые акты не размещены на официальных сайтах органов власти, что делает их поиск затруднительным для граждан, лишает их доступной возможности к информации. В Похвистневский р-не, ГО Отрадный, ГО Чапаевск для внесения правотворческой инициативы необходимо собрать от 300 до 1500 подписей граждан, обладающих активным избирательным правом в поддержку данной инициативы, что в практической деятельности неосуществимо.
Таким образом, большое количество подписей в поддержку инициативы в указанных случаях имеет исключительно ограничительный для граждан характер и не направлено на повышение качества правотворческой инициативы.

14
14 октября жители ЗАЯВИЛИ и голосованием утвердили проект.
16 октября организатор внесл проект нормативного акта.
13 декабря собрали более 1000 голосов жителей, обладающих избирательным правом
ЗАЯВИЛИ
ВНЕСЛИ
ПРОВЕРКА
СОБИРАЛИ
ПРОВЕРКА
Ноябрь
1
16
22
29
5
12
19
26
5
13
24
28
Не вовремя! – сорвали срок
Правотворческая избирательного комиссия 7 дней обеспечивают проверку представленных документов и регистрацию правотворческой инициативы граждан.
Комиссия созданна для исполнения отдельных государственных полномочий.
Октябрь 2018 г.
Дека́брь

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК"
РЕШЕНИЕ от 26 октября 2006 года N 117
Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании "Северодвинск" (с изменениями на 28 октября 2010 года)
Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой
инициативы граждан в муниципальном образовании "Северодвинск"
В целях обеспечения прав граждан на правотворческую инициативу, в соответствии с Уставом Северодвинска Совет депутатов Северодвинска
решил:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании "Северодвинск".
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по законности и регламенту (А.И. Новиков).
Мэр Северодвинска
А.Н. Беляев

Депутат лично не может снять или заблокировать правотвореской проект внесенный надлежащим образом группой граждан. Для этого существует специальная процедура.
Норма-Проект должен быть рассмотрен профильным комитетом собрания депутатов. Комитет вынесет мотивированную рекомендацию принять или отклонить. Окончательное решение принимается на заседании собрания голосованием. ( сессия депутатов ) Иное не законно.

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК"
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2006 года N 117
Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой
инициативы граждан в муниципальном образовании "Северодвинск"
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании "Северодвинск".
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по законности и регламенту (А.И. Новиков).
Мэр Северодвинска А.Н. Беляев

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по законности и регламенту (А.И. Новиков).
Мэр Северодвинска А.Н. Беляев
Депутат II, III, IV, V созывов Совета депутатов Северодвинска
НОВИКОВ АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ
Мэр Северодвинска (1996-2009), входил в состав Муниципального Совета I, II созыва
БЕЛЯЕВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ

КОМИТЕТ ПО РЕГЛАМЕНТУ И ЭТИКЕ
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по законности и регламенту
МЕЛЁХИН ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ
Депутат I, II, IV, V, VI созывов. Председатель в IV и V созывах
КУКУШКИН АЛЕКСЕЙ СЕРГЕЕВИЧ
Депутат V, VI созывов
ГМЫРИН МИХАИЛ АРКАДЬЕВИЧ
экс- Мэр
Депутат VI созыва Совета депутатов Северодвинска
РЫНДИН КОНСТАНТИН ПЕТРОВИЧ
Депутат VI созыва Совета депутатов Северодвинска
ЛЫБАШЕВА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА
Депутат II, III, IV, V, VI созывов Совета депутатов Северодвинска

ГАРАНТИИ
N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
13 декабря-проверка
Вместо 7 дней проверки
Проверяли 15 дней
Председатель сам лямку тянул, - вот и не успел .
Старожилов Михаил Александрович
Председатель совета депутатов

Правотворческий процесс Северодвинска.
Внесение право проекта -
правотворческой инициативы
Инициативные группы граждан, если их правотворческую инициативу поддержало не менее 1000 жителей Северодвинска, обладающих избирательным правом.
ЗАЯВИЛИ 14 окт. 2018
Депутаты Совета депутатов Северодвинска
Прокурор города Северодвинска
Органы территориального общественного самоуправления
Администрация
Северодвинска
Глава Северодвинска
Председатель Совета депутатов Северодвинска
ОБНАРОДОВАНИЕ
Рассмотрение и одобрение РЕШЕНИЯ депутатов
Глава Северодвинска
Комитет регламента депутатов
Внесли от 50 чел
от 16.10.2018
Полу-комиссия депутатов и др.
1000 голосов
АКТ от
24.12.2018
Комитет
Снял проект самовольно
21.02.2019

ДЕПУТАТ ЛИЧНО НЕ МОЖЕТ СНЯТЬ ИЛИ ЗАБЛОКИРОВАТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ ВНЕСЕННЫЙ НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ ГРУППОЙ ГРАЖДАН. ДЛЯ ЭТОГО СУЩЕСТВУЕТ СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА. ЗАКОНОПРОЕКТ ДОЛЖЕН БЫТЬ РАССМОТРЕН ПРОФИЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ. КОМИТЕТ ВЫНЕСЕТ МОТИВИРОВАННУЮ РЕКОМЕНДАЦИЮ ПРИНЯТЬ ИЛИ ОТКЛОНИТЬ. ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ПРИНИМАЕТСЯ НА ЗАСЕДАНИИ СОБРАНИЯ ГОЛОСОВАНИЕМ. ( СЕССИЯ ДЕПУТАТОВ ) ИНОЕ НЕ ЗАКОННО.
«О подготовке, их организации и проведения, публичных слушаний или общественные обсуждения, на территории муниципального образования Северодвинска».

Правотворческий процесс Северодвинска.
Внесение право проекта -
правотворческой инициативы
Инициативные группы граждан, если их правотворческую инициативу поддержало не менее 1000 жителей Северодвинска, обладающих избирательным правом.
ЗАЯВИЛИ 14 окт. 2018 от 50 человек.
Депутаты, Глава,
Администрация, Прокурор, орг., Северодвинска.
ОБНАРОДОВАНИЕ
Рассмотрение и одобрение РЕШЕНИЯ депутатов на сессии от
Глава Северодвинска
Комитет регламента депутатов
ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ 4 - МЕСЯЦА
Общественная комиссию
Заключение
Рабочия группа жителей ( от 10 человек)
Обсужение

Правотворческий процесс Северодвинска.
Внесение право проекта -
правотворческой инициативы
Инициативные группы граждан, если их правотворческую инициативу поддержало не менее 1000 жителей Северодвинска, обладающих избирательным правом.
ЗАЯВИЛИ 14 окт. 2018 от 50 человек.
Депутаты, Глава,
Администрация, Прокурор, орг., Северодвинска.
ОБНАРОДОВАНИЕ
Рассмотрение и одобрение РЕШЕНИЯ депутатов на сессии от
Глава Северодвинска
Комитет регламента депутатов
ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ 4 - МЕСЯЦА
Общественная комиссию
Заключение
Рабочия группа жителей ( от 10 человек)
Обсужение

Правотворческий процесс Северодвинска.
Внесение право проекта -
правотворческой инициативы
Инициативные группы граждан, правотворческую инициативу поддержало не менее 1000 жителей
2019 от 10 человек.
Депутаты, Глава,
Администрация, Прокурор, орг., Северодвинска.
ОБНАРОДОВАНИЕ
Рассмотрение и одобрение РЕШЕНИЯ депутатов на сессии от
Глава Северодвинска
Комитет регламента депутатов
ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ 4 - МЕСЯЦА
Общественная комиссию
Заключение
Рабочия группа жителей ( от 10 человек)
Обсужение
Комиссия выборная обладающих избирательным правом
ТИК№1 или ТИК №2

Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность субъектов права по уяснению и разъяснению смысла норм права, выражающаяся в особом юридическом акте.
Официальное толкование-разъяснение: дается уполномоченным на то органом; формулируется в специальном акте; формально обязательно для определенного круга исполнителей толкуемой нормы.
Неофициальное толкование не является юридически обязательным, а по форме выражения может быть как устным (разъяснение адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан), так и письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Оно подразделяется:
на обыденное (даваемое гражданами в быту, в повседневной жизни);
профессиональное (дается сведущими в праве людьми, специалистами: прокурорами, адвокатами, юрисконсультами и др.);
доктринальное, осуществляемое учеными в статьях, монографиях, комментариях, учебниках и т. п.

Телевидение СТВ от 22 март 2019

Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой
инициативы граждан в городе "Северодвинск"
Методические рекомендации Государственной Думы Федерального Собрания от 6 августа 2013 г. "По лингвистической экспертизе законопроектов"
8 октября 2013
Сутью таких рекомендаций являются требования к:
1) соблюдению логики изложения правовых норм;
2) отсутствию явных и скрытых противоречий правовых норм;
3) точности использования юридических и других специальных терминов при создании правовых норм;
4) соблюдению стиля законодательных актов, в первую очередь определенности, ясности, краткости правовых норм.
Данные требования можно рассматривать как основные требования к изложению правовых норм.
4. Понятия и термины, используемые в настоящих Положения Не было , применяются в значении, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами.