О законодательном обеспечении выполнения обязательств в части обращения с маслами, содержащими полихлорированные бифенилы

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях от 22.05.2001,
ратифицирована Российской Федерацией ФЗ от 27.06.2011 № 164-ФЗ
сокращение
использования СОЗ
прекращение
производства СОЗ
полная
ликвидация СОЗ
Отходы большинства
транспортных,
энергетических компаний
Источники СОЗ
ПХБ-содержащие отходы
Отходы предприятий
цветной
и черной металлургии
Отходы ОАО «РЖД»,
содержащие СОЗ
Диэлектрические жидкости
в высоковольтном конденсаторном и
трансформаторном оборудовании
Материалы, содержащие ПХБ
инвентаризация
СОЗ
Приказ Госкомэкологии России от 13.04.1999 № 165
Основные требования
Стокгольмской конвенции

Отходы, содержащие ПХБ
(федеральный классификационный каталог отходов)

Отходы, содержащие ПХБ
(федеральный классификационный каталог отходов)

Экспертные данные по совокупному объему отработанного моторного масла

Экспертные данные по совокупному объему отработанных индустриальных масел

Загрязнения
Продукты сгорания
Продукты сгорания
Твердые образования в результате износа узлов трения
Присадки такие как:
Дисперсионные
Детергентные
Загущающие
Депрессорные
Загрязнения вследствие работы
Крекинг смазочного масла
70%-75%
Базовое масло
Растворители
(<1000 ррм)
Вода
(10%-20%)
Осадок (1 %)
Присадки (10%-20%)
+
Хладоагенты
(0.5 %)
Топливо (5%-10%)
Состав отработанного масла
+
+

Инвентаризация ПХБ
По данным инвентаризации, проведенной в 1999-2000г.г. общий объем ПХБ, находящегося в оборудовании и отходах, оценивается в 30 тыс.тонн. Его замена на экологически безопасный диэлектрик (по мере выработки ресурсов трансформаторов и конденсаторов), по данным РАО «ЕЭС России», должна происходить в период до 2025 года, а завершение ликвидации ПХБ потребует еще три года. Эти сроки по предложению делегации России включены в часть II приложения А Конвенции.
Производство наиболее крупнотоннажного продукта – ПХБ (в тыс. т) предприятиями «Оргстекло» (г. Дзержинск) и «Оргсинтез» (г. Новомосковск)

До проведения инвентаризации в некоторых публикациях сообщалось, что в России накоплено около 500 тыс. тонн ПХБ. Проведенная инвентаризация показала, что в действительности в России за все годы было произведено на двух предприятиях около 180 тыс. тонн ПХБ. Производство в Дзержинске было закрыто в 1990 году, а в Новомосковске в 1993 году.
Из 35 тыс. т поступившего в Россию совтола в составе трансформаторов на момент инвентаризации осталось около 20 тыс. т (10 000 шт.) или ~ 57%. Из 24 тыс. т поступившего в Россию трихлорбифенила (ТХБ) в конденсаторах осталось около 10 тыс. т (500 000 шт.) или ~ 42%. Это объясняется тем, что трансформаторы имеют более длительный срок службы в среднем 25-30 лет, а конденсаторы – в среднем 20-25 лет.
Наибольшее количество ПХБ сосредоточено в Приволжском и Уральском регионах, за ними идут Центральный, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский и Волго-Вятский регионы.
Инвентаризация ПХБ

Отходы, содержащие ПХБ
ПХБ-содержащие отходы, входящие во вторую группу в соответствии со Стокгольмской Конвенцией и отнесенные к 1-му классу опасности для окружающей среды, используются в настоящее время, но больше не производятся.
В России их не менее 30 тыс.тонн на складах или в технических устройствах (трансформаторах, конденсаторах и др.) ПХБ устойчивы, токсичны, способны к бионакоплению.
По крайней мере, треть произведенных ранее ПХБ попали в окружающую среду. Остальные две трети находятся в связанном состоянии в старом электрооборудовании и отходах.

Данные статистической отчетности
по форме 2-ТП (отходы)

Данные статистической отчетности
по форме 2-ТП (отходы)

Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59)
Устанавливает требования к отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к продуктам, полученным в результате переработки отработанной продукции, в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также в целях ресурсосбережения
статья 1, п.1.1 ТР ТС
Технический регламент Таможенного Союза
ТР ТС 030/2012

пункт 3.8.3 статьи 3 ТР ТС
Запреты при обращении с
отработанными маслами

Отработанные масла, содержащие ПХБ, подлежат сбору в целях последующей переработки (утилизации) в соответствии с Техническим регламентом. В связи с этим необходимо предотвращать сложившуюся в регионах России практику такого технологического процесса уничтожения ПХБ, как пиролитическое разложение (сжигание), которое в нерегулируемых условиях сопровождается образованием диоксинов, дибензофуранов и других диоксиноподобных соединений (ПХДД/ПХДФ).
В противном случае будет нарушаться требование п.3.3 и п.3.8 статьи 3 ТР ТС о предназначении отработанных масел исключительно для переработки (утилизации) с целью получения товарных нефтепродуктов и использования в качестве исходного сырья для получения товарных нефтепродуктов.
Предназначение отработанных масел

Ответственные органы Российской Федерации по реализации положений Стокгольмской конвенции
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН»
Минприроды России
МИД России
РАН
Ответственные органы Российской Федерации по реализации положений Стокгольмской конвенции
+

ФЗ № 164-ФЗ от 27 июня 2011 года ратифицирована Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях
Минприроды России
проект постановления Правительства Российской Федерации
"О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона
"О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях"
проект Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ
разработка и развитие нормативной базы для управления СОЗ вне зависимости от формы собственности владельцев предприятий
уменьшение непреднамеренных выбросов
замена ПХД-содержащего оборудования
на предприятиях
Проект НПВ
Стокгольмской конвенции
Основные обязательства Сторон Стокгольмской конвенции определены Статьей 3 «Меры по сокращению или устранению выбросов». Пунктом 1 (а) этой статьи «Первоначальное производство и использование» предусмотрено принятие мер по ликвидации производства и использования химических веществ, перечисленных в приложении А, в том числе, полихлорированных бифенилов (ПХБ)

Направления законотворческой деятельности в части обращения с СОЗ
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство
Министерство обороны Российской Федерации
в части снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур
в части обеспечения экологической безопасности Российской Федерации
в части обеспечения защиты внешнеполитических интересов Российской Федерации в ходе международного сотрудства
в части осуществления функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов химической природ
в части разработки и внедрения технических средств и технологий по утилизации/уничтожению стойких органических загрязнителей
в части обеспечения выполнения обязательств, связанных с изъятием и утилизацией энергетических установок, содержащих полихлорированные бифенилы
в части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования по вопросам эксплуатации транспортных средств, оборудования и обеспечения безопасности при организации транспортировки опасных и вредных веществ
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Направления законотворческой деятельности в части обращения с СОЗ
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
в части ведения государственного каталога пестицидов и агрохимикатов
в части осуществления государственного экологического надзора при обращении со стойкими органическими загрязнителями
в части осуществления мониторинга загрязнения окружающей среды
в части осуществления функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей
в части осуществления функции по контролю и надзору в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
в части таможенного оформления и таможенного контроля опасных грузов

Основные существующие организационные проблемы реализации требований
Стокгольмской конвенции