Об осуществлении общественного контроля со стороны профсоюзов

СОСТАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА
Государственный надзор и контроль (ГИТ).
Административный контроль
(служба ОТ + руководители).
3.Общественный контроль
(техническая инспекция труда профсоюзов + уполномоченные по охране труда).

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Прямая заинтересованность работников как стороны трудовых отношений;
Содействие административным ресурсам.
Реформы и реорганизация о государственных надзорных органов и ограниченность их действий 294-ФЗ;
Постоянство ведения;
Взгляд на ситуацию изнутри.

ФОРМЫ УЧАСТИЯ
Административно-общественный контроль.
Комитеты(комиссии) по охране труда.
Комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Комиссии по проведению СОУТ.
Комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
Комиссии по приемке оборудования, объектов производства.
Комиссии по приемке СИЗ в эксплуатацию.
Совместные проверки с ГИТ и прокуратурой.
Самостоятельные проверки.
Независимая экспертиза условий труда.

ВЕКТОРЫ КОНТРОЛЯ
СОЗДАНИЕ И ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА;
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ;
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ;
ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА;
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ СРЕДСТВАМИ ЗАЩИТЫ;
СОБЛЮДЕНИЕ РЕЖИМОВ ТРУДА И ОТДЫХА;
УСТАНОВЛЕНИЕ ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ;
ВЫПОЛНЕНИЕ КОЛДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ.

ЗАКОННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Ст.212 ТК РФ:
Предоставление информации и документов;
Беспрепятственный допуск для контроля;
Обязательность рассмотрения представлений.

ЗАКОННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Ст.370 ТК РФ:
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов.
Профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей, у которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства.

ЗАКОННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Ст. 19 ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.
Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде.

ЗАКОННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Ст. 25 ФЗ ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда»
Профсоюзный контроль за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ПРОКУРАТУРА;
ГОСИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДУ;
РОСАККРЕДИТАЦИЯ;
РОСПОТРЕБНАДЗОР И ФГУЗ;
МИНТРУД РФ;
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ МИНТРУДА;
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
РАБОТАВШИМ ДО 01 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА
При реализации компенсационных мер порядок и условия не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на 1 января 2014 года при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Решение по 421 ФЗ
Решение по гражданскому делу - апелляция
Информация по делу Судья Егорова В.Г. Дело № 33-12601/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 21.07.2016
определила:
решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21.04.2016 отменить в части отказа в удовлетворении иска Свердловского областного объединения организаций профсоюзов «Федерация Профсоюзов Свердловской области» в интересах Петухова М.А, к АО «Газпромнефть-Транспорт» о восстановлении льгот работнику.
Принять в этой части новое решение, которым иск Свердловского областного объединения организаций профсоюзов «Федерация Профсоюзов Свердловской области» в интересах Петухова М.А, к АО «Газпромнефть-Транспорт» о признании незаконным лишения льгот и восстановлении льгот удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ответчика по непредоставлению Петухову М.А. льгот в виде дополнительного отпуска 14 дней и доплаты 8 %, возложив обязанность на АО «Газпромнефть-Транспорт» восстановить с февраля 2016 г. предоставление истцу Петухову М.А. дополнительного отпуска 14 календарных дней и доплаты 8 % за работу с вредными условиями труда на условиях трудового договора сторон спора в редакции до внесения изменений дополнительным соглашением от 14.01.2016.

ОБРАЩЕНИЕ В РОСАККРЕДИТАЦИЮ И МИНТРУД РФ

ОБРАЩЕНИЕ В ГОСИНСПЕКЦИЮ ТРУДА И ДТЗН СО

Охраняемые законом ценности в сфере труда
чрезвычайно высокий риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в год)
высокий риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 2 года)
средний риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 4 года)
умеренный риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 5 лет)
значительный риск причинения вреда
(проведение плановых проверок
1 раз в 3 года)
низкий риск причинения вреда
(освобождение от плановых проверок)
Категории рисков (определение дифференцированных критериев для организации и проведения проверок предприятий)
жизнь и здоровье работников
иные права и законные интересы работников
Планирование надзорной деятельности по результатам присвоения категории риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда на основе параметров:
статические факторы
динамические факторы
Риск ориентированный подход в системе надзора

Изменения в раздел «охрана труда» ТК РФ
Статья 215. Политика работодателя в области охраны труда
Работодатель направляет отчет: В ГИТ ,ФСС и ДТЗН СО
Статья 216. Обязанности работодателя в области охраны труда
-оценку профессиональных рисков с учетом специфики своей деятельности;
-ежегодную реализацию установленных в соответствии с настоящим Кодексом обязатель­ных мероприятий по улучшению условий и ох­раны труда;
-подготовку по охране труда;
-расследование и учет …повреждений здоровья работников, связанных с исполнением трудовых (профессиональных) обязанностей;
работодатель также обязан….
соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения ;
осуществлять перевод работников;
устанавливать работникам перерывы для отдыха;
создавать условия для работников с ограниченными физическими возможностями.

Изменения в раздел «охрана труда» ТК РФ
Статья 219. Профессиональные риски
допустимый; прогнозируемый; повышенный; недопустимый
Интегральный профессиональный риск .
Статья 219.1. Выявление профессиональных рисков
Выявление профессиональных рисков осуществляется путем нахождения, распознавания и описания опасностей, вредных и (или) опасных произ­водственных факторов
Статья 219.2. Оценка уровней профессиональных рисков
Оценка уровня профессионального риска проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Статья 219.3. Снижение уровней профессиональных рисков
Статья 224. Подготовка по охране труда
Статья 228. Услуги в области охраны труда

ТЕНДЕНЦИИ
Международный стандарт
«Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда –
Требования и рекомендации по применению»
ISO 45001

Модель системы менеджмента ОЗБТ

УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ И ПРОФСОЮЗОВ
Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процесс(ы) участия (включая предварительное обсуждение) работников на всех соответствующих уровнях и всех соответствующих функций, а также ПРОФСОЮЗОВ, в разработке, планировании, внедрении, оценке и улучшении системы менеджмента ОЗБТ

ВИДЫ УЧАСТИЯ
определение процедур участия и предварительного обсуждения;
выявление опасностей и оценка рисков;
действия по контролю опасностей и рисков ;
выявление потребностей в компетентности, подготовке и оценке результатов подготовки;
определение информации, которая должна быть сообщена, и каким образом это должно быть сделано;
определение средств управления и результативности их применения ;
изучение инцидентов, несоответствий;
определение корректирующих действий.

АКЦЕНТ НА ВОПРОСАХ
определение потребностей и ожиданий заинтересованных сторон ;
разработка политики ;
назначение организационных ролей, областей ответственности, обязанностей и полномочий;
порядок применения законодательных и иных требований;
установление целей в области ОЗБТ ;
определение применимых средств управления в случае аутсорсинга, закупок и привлечения подрядчиков ;
определение объектов мониторинга, измерений и оценки ;
планирование, внедрение и управление программой (программами) аудита ;
разработка процесса постоянного улучшения.

СРЕДСТВА ПООЩРЕНИЯ, СОТРУДНИЧЕСТВА И УЧАСТИЯ
обеспечение информацией и обмен информацией, связанные с областью действия и целями системы менеджмента ОЗБТ;
обеспечение оперативной информацией и подготовкой по выявленным опасностям, ликвидации опасности, а также стратегиям управления и оценки остаточных рисков;
обеспечение осведомленности об опасностях и рисках в области ОЗБТ;
повышение компетентности;
доступ других работников с целью обмена информацией по вопросам безопасности и здоровья;
обеспечение необходимого времени и ресурсов для выполнения ,желательно в рабочее время.

НЕДОПУЩЕНИЕ БАРЬЕРОВ
обеспечение механизмов поддержки, поощрения и осуществления результативного сотрудничества между руководителями и исполнителями, а также обеспечение выбора представителей (из рабочих или профсоюзных организаций) в соответствии с действующими законодательными и иными требованиями;
обеспечение защиты от увольнения или наказаний, включая дисциплинарные или иные негативные меры за сообщение или самостоятельный выход из ситуаций, связанных с серьезной опасностью или неизбежным ущербом;
формирование и поддержание в организации культуры, которая содействует системе менеджмента ОЗБТ.
удаление барьеров, препятствующих участию, или снижение их до минимума, если полное исключение невозможно, является существенным для обеспечения результативности системы менеджмента ОЗБТ.

Ст.213 ТК РФ
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах…, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические …медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

ОТВЕТ ГЛАВНОГО ПРОФПАТОЛОГА