Организация и правовое обеспечение муниципально-служебных отношений в Чувашской Республике

Актуальность темы исследования
Выбор данной темы исследования обусловлен возрастанием роли и значения муниципальной службы в условиях совершенствования и развития системы государственного и муниципального управления в стране, как элемента механизма обеспечения функционирования муниципальной власти, осуществляющей в своей деятельности решение вопросов местного значения, затрагивающих интересы каждого гражданина России, а в связи с этим и необходимостью совершенствования её работы по решению обозначенных выше задач, что особенно значимо в условиях сложных процессов в российской экономике.

Цель работы:
Выявление основных направлений совершенствования и развития организационых и правовых основ муниципально - служебных отношений в Чувашской Республике.

Задачи работы:
1.охарактеризовать понятие, особенности и функции муниципальной службы, как особого вида публичной службы;
2.проанализировать принципы организации и прохождения муниципальной службы;
3.изучить нормативно - правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации и Чувашской Республике;
4.исследовать процесс формирования и развития организационных и правовых основ муниципальной службы в Чувашской Республике;
5.установить направления развития организационно - правовых основ муниципальной службы в Чувашской Республике на современном этапе;
6.определить проблемные аспекты организации и правового регулирования муниципальной службы на региональном уровне и пути их решения.

Понятие, роль и задачи муниципальной службы
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальная служба представляет собой особый правовой институт, нормы и правила которого регулируют поведение и деятельность гражданина в процессе его поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
Муниципальная служба как социальный институт представляет собой свойственную только ей сферу профессиональной деятельности, которая по содержанию, формам и методам направлена на обеспечение исполнение полномочий органов местного самоуправления.
Основными задачами муниципальной службы являются:
а) обеспечение прав и свобод человека;
б) обеспечение решения населением вопросов местного значения;
в) исполнение полномочий органов местного самоуправления;
г) защита прав и законных интересов муниципального образования.

Принципы организации и прохождения муниципальной службы
1) равного доступа граждан РФ к муниципальной службе и равные условия ее прохождения;
2) профессионализма и компетентности;
3) стабильности муниципальной службы;
4) гласности и открытости;
5) взаимодействия с гражданами;
6) единства требований к муниципальной службе;
7) правовой и социальной защищенности;
8) ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;
9) внепартийности муниципальной службы.

Нормативно - правовые основы муниципально – служебных отношений в Российской Федерации и Чувашской Республике
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», от 03.10.2003г. №131-ФЗ
ФЗ «О муниципальной службе в РФ», от 02.02.2007г. №25-ФЗ
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 31. 12. 2004 г. № 900 «Об утверждении Перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите»
Конституция Чувашской Республики от 30.11.2000 г.
Закон Чувашской Республики от 18. 10. 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике»
Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике».
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.11. 2011 г. № 501 «О гос. программе «Развитие потенциала государственного управления» на 2012–2020 годы»

Развитие муниципально - служебных отношений
В период 2007 – 2013 г.г., а также в последующий в Чувашии, как и во всех субъектах Российской Федерации прошла реформа муниципальной службы, старт которой дал Федеральный закон «О муниципальной службе» унифицировавший права, обязанности, ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих и лиц, занимающих муниципальные должности.
Конкретизированы нормы, направленные на урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе, определены взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований к соблюдению служебного поведения и о предотвращении или об не урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.
Усовершенствованы процедуры трудоустройства через проведение конкурсного отбора, кадровая работа, повышения квалификации, персональной ответственности за результаты работы.

Развитие муниципально - служебных отношений в условиях проведения муниципальной реформы
Серьёзным результатом реформы является формирование новой, соответствующей требованиям времени системы управления муниципальной службы, которое призвано обеспечить организацию и деятельность данной службы в соответствии с концепцией и научно разработанной моделью организации профессиональной муниципальной службы, т.е. в конечном счёте повысить её эффективность и качество. Управление муниципальной службой осуществляется органами местного самоуправления, через деятельность специально созданных кадровых органов.

Основные итоги развития муниципально -служебных отношений в Чувашской Республике
разработаны и введены антикоррупционные стандарты в виде установления для муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;
обеспечено развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
упорядочены и конкретизированы полномочия муниципальных служащих.
усовершенствованы механизмы, обеспечивающее соблюдение муниципальными служащими общих принципов служебного поведения;
разработано методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
разработаны процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих

Проблемные аспекты в организации муниципально - служебных отношений
1. Несовершенство нормативно-правовой базы по вопросам социально-бытового обеспечения муниципальных служащих и реализации установленных законом гарантий и компенсаций;
2. Недостаточный для работы в современных условиях уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих, ее правовой и организационной обеспеченности;
3. Качество и направления профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям и задачам обеспечения социально – экономического развития муниципального образования;
4. Проблема привлечения и закрепления молодых специалистов на муниципальной службе, обеспечения её стабильности.
5. Недостаточная открытость гражданской службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Направления совершенствования и развития муниципально – службных отношений
Обеспечить закрепление дополнительных социальных гарантий для муниципальных служащих и их реальное обеспечение;
Провести систематизацию и кодификацию суниципально - служебного законодательства на федеральном и региональном уровнях;
Совершенствовать и развивать систему профессионального образования и переподготовки муниципальных служащих с учётом специфики и характера их деятельности, создать на базе Чебоксарского филиала РАНХиГС - Центр повышения квалификации и профессионального развития государственных и муниципальных служащих;
Обеспечить повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы правовых гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования их труда;
Усилить работу по профилактике и пресечению коррупционных проявлений в органах местного самоуправления при организации муниципально - служебных отношений;
Совершенствовать технологии объективной оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих.