Основные понятия и структура правовой информации

Официальная правовая информация – это информация, исходящая от
уполномоченных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на
регулирование общественных отношений.
Нормативно-правовая официальная правовая информация – это совокупность нормативно-правовых актов во всем их многообразии (международные договоры, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, внутригосударственные договоры, подзаконные акты).
Под иной официальной правовой информацией подразумевают совокупность правовых актов, не носящих нормативный характер. В качестве примеров иной официальной правовой информации можно привести:
Акты общего характера – создают серию правоотношений, подразумевают вовлечение многих субъектов, но исчерпываются однократным исполнением (решение/приказ о проведении прививок, строительстве завода, организации банка и т.д.)
Акты официального разъяснения – акты толкования Конституции РФ Конституционным судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного суда и Пленума Высшего арбитражного суда РФ.
Правоприменительные акты – индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной и исполнительной власти, судебными и прокурорскими органами.
В отличие от нормативных, правоприменительные акты относятся не к любому лицу, а к конкретному субъекту правоотношений.
Примеры правоприменительных актов: судебный приговор, решение о назначении пенсии, указ Президента о назначении на должность министра и т.д.
Назад к схеме
Официальная правовая информация

Индивидуально-правовая информация. Отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от уполномоченных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий (граждане, организации, корпорации и т.д.).
Акты, содержащие подобную информацию, носят индивидуально-правовой характер и направлены на создание, изменение или прекращение правоотношений (договор на оказание платных образовательных услуг, жалоба, иск, претензии, заявления и т.д.).
Рассмотрим в качестве примера договор поставки. Он заключается между двумя юридическими лицами, влечет за собой определенные юридические последствия, устанавливает права и обязанности сторон, заключается на конкретный срок и прекращается после исполнения договора.
Назад к схеме
Индивидуально-правовая информация

Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о
законодательстве и практике его использования.
Неофициальная правовая информация не влечет за собой юридических последствий,
но имеет важное значение для реализации норм права.
Назад к схеме
Неофициальная правовая информация

Классификация правовой информации
1. В зависимости от физической формы представления правовую информацию можно разделить на:
официальные тексты законов
иные нормативные юридические акты
управленческие акты государственных органов
решения и определения судов, постановления, протесты прокуроров
магнитные носители
анкеты
таблицы
графики
2. По логическому содержанию правовую информацию можно разделить на три самостоятельных подмножества:
3. С точки зрения организационной структуры управления всю циркулирующую в правовой системе общества информацию можно также условно классифицировать на два основных вида:
статический
функциональный
4. По признаку своей материальной выраженности и зафиксированности в пространстве
правовую информацию можно разделить на:
документальную. Характеристика документальной правовой информации покоится на понятии «юридический документ».
недокументальную.
о субъектах,
об объектах социально-правового воздействия,
о присущих им свойствах и отношениях.
Следующий слайд

К статическому социально-правовому виду информации относят:
всю совокупность сведений и данных о субъектах воздействия системы (государственные органы, осуществляющие функции правотворчества, реализации права, укрепления законности, правопорядка, борьбы с правонарушениями, общественные организации, граждане, оказывающие помощь этим органам в осуществлении указанных функций и др.);
все сведения об объектах воздействия системы (участники разнообразных правоотношений и их поведение);
всю совокупность данных о нормативной стороне системы (все действующие в обществе нормативные акты и прекратившие действие правовые нормы).
Назад
Статический социально-правовой вид

В качестве функциональной социально-правовой информации можно рассматривать все сведения и данные о разнообразных функциях, осуществляемых правовой системой:
это сведения о реализации всей системой интегративной функции (объединение механизмов правового регулирования, правотворчества, законности, правовой культуры и других в единый полисистемный комплекс);
данные об осуществлении правовой системой регулятивной функции (регулирование поведения разнообразных участников правоотношений с помощью норм права и позитивных стимулов);
сведения о реализации системой коммуникативной функции (правовое информирование граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и т.д.);
данные об осуществлении правовой системой охранительной функции (обеспечение восстановления нарушенного права в рамках действующего законодательства);
сведения о реализации системой прогностической функции (прогнозирование деятельности ее подсистем и элементов) и др.
Назад
Функциональный социально-правовой вид

При оценке понятия «юридический документ» встречается несколько различных подходов.
Юридический документ в узком, специфическом, понимании закрепляет информацию о юридических фактах, действиях и событиях, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
Более суженное понятие юридического документа связывается с понятием нормативно-правовых актов, как актов, исходящих от государственных органов и содержащих предписания, обязательность исполнения которых обеспечивается государством. Например, документы статистической и социологической юридической практики, включая данные различных криминологических учетов и экспертиз, литературные источники, пресса, предложения по законодательству и др. по своей сути нормативно-правовыми актами не являются. Они могут явиться лишь предпосылками возникновения юридических фактов, когда на их основе будет разработано соответствующее законодательство.
Назад
Юридический документ

1.1. Документы и их роль в юридических информационных системах
Документ (от лат. – доказательство, впервые этот термин был применен при Петре I и
трактовался как важная деловая бумага) в правовом понимании – обличенный в письменную
форму акт, удовлетворяющий наличию фактов юридического значения.
Источники и носители (средства фиксации, хранения и передачи правовой
информации):
бумажные,
фото-, кино- и иные изображения,
звукозапись, видео-, фоно- и иные источники и носители,
перфокарты, перфоленты, магнитные ленты и диски, оптические диски и др.
Основные характеристики документов:
Материальность
Семантика
Прагматичность
Следующий слайд
1.1.1. Понятие, виды, информационная значимость документов

Виды документов
По содержащейся юридической информации:
государственно-правовые (например, указы Президента, законы, постановления правительства РФ и др.);
судебно-правовые (исполнительный лист, протоколы следственных действий и т.п.);
гражданско-правовые (договор купли — продажи, завещание и т.п.);
земельно-правовые (акт на пользование землей);
финансово-правовые (платежные поручения, страховой полис и т.п.)
и иные.
По способу выражения и фиксации на материальном носителе:
1.Письменные или текстовые документы
Средством выражения и фиксации информации здесь являются письменные знаки (любого алфавита), цифры
и условные символы. Выделяют рукописные документы и документы, изготовленные с помощью
технических средств (механических и электрических пишущих машин, телетайпных автоматов и др.).
Материальный носитель - бумага. Признаки письменных документов в юридической деятельности:
реквизиты (наименование документа, подпись исполнившего его лица, штампы и печати и др.).
изготовление на специальных бланках и специальной бумаге (с водяными знаками).
автор и исполнитель могут быть установлены с помощью автороведческой или почерковедческой экспертиз.
2.Фото- и кинодокументы
Средство выражения информации - воспроизведенное изображение объекта познания, а ее закрепления
фотохимические процессы. С точки зрения движения сигнала-переносчика информации это
многоступенчатый (в отличие от процесса изготовления письменного документа) процесс.
Следующий слайд

Жизненный цикл документа
Следующий слайд

Основные характеристики документов
Материальность
Исходя из этого свойства было введено общепризнанное понятие документа как
материального объекта, содержащего «в зафиксированном виде информацию,
оформленную установленным порядком и имеющуюся в соответствии с действующим
законодательством правовое значение».
Семантика
Полезность правовой информации, изучение ее значения.
Прагматичность
Своевременность и уместность правовой информации
Зафиксированная информация в правовом документе в семантическом и
прагматическом аспектах должна быть причинно-следственно связана с определенным
правовым событием, фактами пригодна для его познания. Последнее определяется
действующим законодательством и зависит от вида юридической деятельности, конкретных
общественных и правовых отношений, которые являются предметом данного вида юридической
деятельности.
Назад

1.2. Задачи государственной политики в информатизации правовой системы России
Основным нормативным актом в сфере государственной политики информатизации правовой системы России является Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1993 г. «Концепция правовой информатизации России». В нем определены основные сферы информатизации правовой системы:
правотворческая
правоприменительная
правоохранительная деятельность
Указ сформулировал глобальную задачу создания широкомасштабной
общегосударственной системы правовой информации.
Указ Президента Российской Федерации не решает всех проблем нормативно-правового регулирования информатизации правовой сферы. В нем в минимальной мере затронуты организационно-правовые вопросы. Этот пробел восполнен Указом Президента «О президентских программах по правовой информатизации» от 4 августа 1995 г. Указом предусмотрена разработка следующих программ:
«Правовая информатизация органов государственной власти РФ»;
«Правовая информатизация органов исполнительной власти РФ»;
«Правовая информатизация органов государственной власти субъектов РФ».
Следующий слайд

Общегосударственная система правовой информации (ОГСПИ) охватывает территорию всей России, регионы, высшие государственные органы власти и управления, правоохранительные органы, органы местного самоуправления. Эта система является общенациональной и представляет собою совокупность нескольких составляющих.
Система отражает уровень информатизации страны в целом, ее общей и юридической культуры, степень развитости законодательства и некоторые иные черты, присущие именно данной стране.
Назад
Общегосударственная система правовой информации

1.3. Задачи информационных юридических систем
Задачами информационных систем и центров в правовой сфере, являются:
сбор правовой информации;
формирование автоматизированных баз и банков данных;
предоставление указанной информации гражданам, иным физическим и юридическим лицам, заинтересованным государственным органам, должностным лицам, органам местного самоуправления, иным субъектам;
постоянное развитие и совершенствование систем поиска и обработки информации, внедрение и использование перспективных информационных технологий;
активное участие в деятельности по повышению уровня знаний юристов в сфере информатики и вычислительной техники, в организации подготовки и переподготовки кадров;
совершенствование связи с другими информационными системами, создание или приобретение более совершенных телекоммуникационных средств.
Государственные центры ИЮС
Региональные центры ИЮС
Местные центры ИЮС
. . .
Региональные центры ИЮС
Местные центры ИЮС
Типовая структура информационных юридических систем (ИЮС)
управление
предоставление информации
вышестоящим центрам
Следующий слайд

Государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица обязаны предоставлять в распоряжение информационных центров сведения и данные, необходимые для их функционирования и выполнения лежащих на них задач.
Обязанности информационных систем и центров:
формируют и рассылают пользователям копии и фрагменты информационных массивов на машинных носителях и по линиям связи (по разовым запросам или периодически);
формируют и рассылают пользователям тематически подобранные бюллетени новых поступлений на традиционных и машинных носителях;
участвуют в подготовке к изданию подборок и сборников нормативных актов;
предоставляют консультативные услуги и оказывают помощь пользователям на основе информации, содержащейся в базах данных;
взаимодействуют с учреждениями, организациями, работающими в области права, информатики и информационных технологий.
Следующий слайд

Множественность источников информативной правовой информации вытекает также из проекта Закона «О правовой информации», в соответствии с которым право на свободный доступ к информации о действующих в Российском государстве законодательных и иных нормативных актах реализуется:
путем обязательной публикации в установленном порядке законодательных и иных нормативных актов в открытой общедоступной печати;
посредством бесплатного ознакомления с текстами законодательных и иных нормативных актов в Библиотеке Российского центра правовой информации и библиотеках региональных центров правовой информации;
через организации и службы, специализирующиеся на сборе, обработке и распространении нормативной правовой информации;
путем получения информации в государственных органах, издающих ведомственные нормативные акты, непосредственно затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан.
Следующий слайд

Юридическая деятельность реализуется через системы государственно-правового характера, которые представлены системами информационного обеспечения и функциональными системами управления. Эти системы относятся к числу целенаправленных механизмов управления. Они связаны с правом и выполняют функцию регулятора общественных отношений, имеют субъекты и объекты воздействия, каналы связи, через которые осуществляется сбор, обработка, использование информации.
К системам информационного обеспечения относятся системы, которые обеспечивают
функционирование всей юридической деятельности. В случае, когда подсистемы выполняют
функции управления, систему называют функциональной системой управления. В качестве
подсистем могут выступать и процессы (принятие законов, разрешение хозяйственных споров,
рассмотрение дел в судах и т.д.).Управляющие системы делят на субъекты и объекты
управления.
Функция регулирования юридической деятельности
информация
Следующий слайд
1.4. Правовая информация как основа функционирования
информационных правовых систем

Структура государственной правовой системы юстиции
Функционирование любой системы правоохранительного характера всегда связано со сбором, обработкой и использованием информации. В качестве основных механизмов выступает механизм правового регулирования, который заключается в регулировании правовых отношений между различными субъектами и объектами.
Следующий слайд

Основным источником правовой информации для специалистов и широкого круга
граждан в настоящее время являются средства массовой информации.
традиционные печатные издания (газеты и журналы)
электронные СМИ (компьютерные правовые системы, радио, телевидение)
Использование печатных изданий (на бумажных носителях) является традиционным способом распространения правовой информации.
Достоинства использования печатных изданий:
1. Специалисты и обычные граждане предпочитают воспринимать информацию,
воспроизведённую на бумаге, в силу сложившихся привычек.
2. Решение ряда задач более удобно с использованием бумажного варианта документов.
3. Использование бумажных носителей для официального опубликования НПА.
Недостатки использования печатных изданий:
1. Относительная ограниченность объема публикаций.
2. Неэффективность хранения больших массивов информации и поиска в них конкретных
документов.
3. Низкая оперативность при передаче информации.
Следующий слайд
1.5. Способы распространения правовой информации