Основы конституционного права Великобритании. Правительство и кабинет

План
Исполнительная власть Великобритании: понятие, состав Правительства
Порядок формирования
Полномочия и ответственность

1. Исполнительная власть Великобритании. Правительство
Исполнительная власть Великобритании осуществляется Правительством, которое насчитывает обычно около 100 членов и состоит:
из руководителей министерств и иных ведомств;
государственных министров (заместителей министров, являющих профессионалами в соответствующей сфере управления и сохраняющих полномочия независимо от смены министров и от того, какая партия формирует правительство);
парламентских секретарей (заместителей министра по связям с парламентом);
ряда других должностных лиц.
Правительство как коллегиальный орган никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава формируется более узкий кабинет ведущих министров.

Состав Правительства
В количественном отношении правительство состоит из 80–90 министров, которые образуют несколько групп.
в первую группу входят главы отдельных министерств;
вторую группу составляют министры без портфеля и члены правительства, занимающие различные традиционные должности: лорд – председатель совета, лорд – хранитель печати.
в третью группу входят государственные министры – заместители министров наиболее крупных министерств.
самостоятельную группу образуют так называемые младшие министры – парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом.

Премьер-министр представляет королеве кандидатуры для назначения на должности министров. Кандидатуры отбираются из состава обеих палат парламента, как правило, из депутатов правящей партии.
Выделяется еще и “внутренний кабинет” – это министры, пользующиеся особым доверием Премьер-министра и собирающиеся примерно один раз в неделю в резиденции Премьер-министра в Лондоне. Внутренний кабинет принимает решения от имени всего Кабинета.
При необходимости численный и персональный состав внутреннего кабинета может меняться по усмотрению Премьер-министра.

Кабинет министров
Руководителем Правительства является Премьер-министр (официальное наименование этой должности – Первый лорд казначейства).
Премьер-министр и другие главные министры принадлежат принимающему решения верховному комитетe - Кабинетом министров, который входит в состав Правительства.
В политической структуре Великобритании Кабинет министров состоит из правительственных официальных лиц, выбранных премьер-министром, большинство из них является министрами правительства, в основном главами департаментов в должности «государственного секретаря».
В состав Кабинета входят, как правило, сам Премьер-министр, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без портфеля. Кабинет существует в соответствии с конституционным обычаем.

2. Порядок формирования Правительства
Премьер-министр назначается монархом самостоятельно в соответствии с монаршими прерогативами.
Но в соответствии с конституционным соглашением монарх назначает Премьер-министром лидера партии, получившей большинство мест на парламентских выборах. То есть формально назначение осуществляет монарх.
После этого премьер-министр формирует правительство в основном из парламентариев. Кабинет министров вообще может включать только членов парламента, главным образом Палаты общин, но также и Палаты лордов (например, лорда-канцлера).
Следует отметить, что выборы лидера различны у консерваторов и лейбористов. Лидера Консервативной партии избирают члены парламентской фракции, а лидер лейбористов избирается ежегодно на собрании представителей профсоюзов (40% голосов), окружных партийных организаций (30%) и членов Палаты общин (30%).

Лидер приглашается королевой на прием и представляется Королева, только что перед этим принявшая отставку прежнего правительства, поручает новому Премьер-министру сформировать правительство.
Правительство уходит в отставку в случае отказа ему Палатой общин в доверии либо выражения ею недоверия (последнее в политической практике еще не применялось). Однако если монарх по предложению премьер-министра распустит Палату общин, то отставки правительства не происходит.

3. Полномочия Кабинета министров
Основные функции состоят в следующем:
определение политического курса государства, выносимого на утверждение в Парламент;
осуществление контроля за аппаратом исполнительной власти;
координация и распределение сфер деятельности министерств и ведомств.

К функциям Премьер-министра относится:
формирование Правительства и руководства его деятельностью;
представление на подпись монарху правовых актов и их контрассигнация;
предложение монарху о роспуске Палаты общин и назначение выборов;
представление Правительства в Парламенте во время дебатов и ответов на вопросы парламентариев.

Министр несет ответственность за политику министерства, выступает в палате общин по вопросам, относящимся к сфере его деятельности, проводит межминистерские переговоры в кабинете.
Работа кабинета организуется аппаратом, в который входит ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др.
Структура аппарата может меняться в зависимости от личного усмотрения премьер-министра, имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения.
Под общим руководством премьер-министра секретариат координирует деятельность правительства и кабинета, включая комитеты.
секретариат составляет доклады для премьер-министра;
готовит совместно с ним повестку дня и другие материалы для заседаний кабинета;
ведет протоколы заседаний кабинета и комитетов;
рассылает документы и решения кабинета и комитетов министрам;
контролирует выполнение министерствами решений кабинета;
имеет право запросить у министров любые необходимые документы для получения информации по различным вопросам.

3. Ответственность членов Правительства
Коллективная ответственность в сочетании с индивидуальной означает, что любой министр, независимо от занимаемого им поста в кабинет или вне его, несет ответственность за деятельность правительства в целом и какой-либо ее части.
Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием парламента, перед которым оно и несет ответственность.