Основы законодательства о закупках

Система закупок в РФ
44-ФЗ
Корпоративные заказчики
Отдельные виды юридических лиц
Юр. лица, получающие бюджетные инвестиции
(ч. 5 ст. 15 44-ФЗ)
Государственные и муниципальные заказчики
Бюджетные учреждения, унитарные предприятия
Кто закупает ТРУ в РФ?
223-ФЗ
ГК,
внутренние ПА
В случаях,
названных в чч. 2, 2.1 ст. 15
44-ФЗ
АУ в случаях,
названных в ч. 4 ст. 15 44-ФЗ
Гос. корпорации,
АУ, гос. компании, субъекты ЕМ и пр., некоторые категории УП

Историческая справка
Современная история российских государственных закупок
Этап 1. 1991-1994 гг.:
внедрение рыночных механизмов в государственную закупочную систему;
Этап 2. 1994-1997 гг.:
регламентация закупочной деятельности для федеральных гос. нужд;
Этап 3. 1997-2005 гг.:
сближение российской и международной систем государственных закупок, экономический рост, разграничение полномочий между центром и регионами, нарастание коррупции;
Этап 4. 2005 г. – настоящее время:
реформа государственных и муниципальных закупок России;
единство норм, жесткая регламентация процедур, усиление ответственности, прозрачности, информатизация закупок.

Историческая справка
Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305
«О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»
Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ
«О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»
Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) – (конкурсную документацию), утвержденные Приказом Минэкономики России от 30.09.1997 № 117
Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»
Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94‑ФЗ
«О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

государственный заказчик
государственный орган (в том числе орган государственной власти),
ГК по атомной энергии «Росатом»,
ГК по космической деятельности «Роскосмос»,
орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ,
уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ
и осуществляющие закупки;
Основные понятия ст. 3
приведены некоторые основные понятия, указанные в ст. 3 44-ФЗ

муниципальный заказчик
муниципальный орган или
муниципальное казенное учреждение,
действующие от имени муниципального образования,
уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования
и осуществляющие закупки;
Основные понятия ст. 3

заказчик
государственный или муниципальный заказчик
либо в соответствии с чч. 1 и 2.1 ст. 15 44-ФЗ
бюджетное учреждение,
государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки
Основные понятия ст. 3

определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта
Основные понятия ст. 3

закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка)
совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В случае, если в соответствии с 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении ППИ,
закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта
Основные понятия ст. 3

участник закупки
любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пдп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее – офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя
(редакция действует с 13.08.2015 г.)
Основные понятия ст. 3

единая информационная система в сфере закупок
(единая информационная система, ЕИС)
совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Более подробно см. материал
Информационное_обеспечение
Основные понятия ст. 3

совокупный годовой объем закупок
утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с 44-ФЗ,
в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году
Более подробно см. материал
Планирование_закупок
Основные понятия ст. 3

Основные понятия ст. 3
электронная площадка
сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующий установленным в соответствии с пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 44-ФЗ требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения ППИ в электронной форме, за исключением закрытых способов определения ППИ в электронной форме (с 01.07.2018)

Основные понятия ст. 3
специализированная электронная площадка
соответствующая установленным в соответствии с пп. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 44-ФЗ требованиям информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения ППИ в электронной форме (с 01.07.2018)

Принципы КС, ст. 6-12 44-ФЗ
КС основывается на принципах:
– открытости, прозрачности информации о КС:
обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о КС;
– обеспечения конкуренции:
КС направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок;
– профессионализма заказчиков:
КС предусматривает осуществление деятельности заказчика, СО и КО на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
– стимулирования инноваций:
заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения гос. и мун. нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции;

Принципы КС, ст. 6-12 44-ФЗ
КС основывается на принципах:
– единства КС:
КС основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных 44-ФЗ и позволяющих обеспечивать гос. и мун. нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
– ответственности за результативность обеспечения гос. и мун. нужд, эффективности осуществления закупок:
ГО, органы управления ГВФ, МО, КУ, иные юр. лица в случаях, установленных 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения гос. и мун. нужд.

Норма права — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, гарантируемое государством, отражающее уровень свободы граждан, организаций и выступающее регулятором общественных отношений.
Структура нормы права:
Гипотеза – часть правовой нормы, которая указывает на обстоятельства, при которых эта норма может действовать. Гипотеза не только описывает эти обстоятельства, но и придаст им значение юридического факта.
Диспозиция – часть нормы права, указывающая, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.
Санкция – часть правовой нормы, которая указывает на совокупность мер государственного принуждения, которые могут быть применены к нарушителю этой нормы.
Источники норм права

Источники норм права
Конституция РФ
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы
Не содержит
специальных норм о закупках
Не содержат
специальных норм о закупках
– Бюджетный Кодекс – ст. 6, 34, 69, 70, 72, 73, 78.2, 79, 80, 161, 162, 219;
– Уголовный Кодекс – ст. 178;
– Кодекс об Административных Правонарушениях – ст. 7.29 - 7.32.5;
– Гражданский кодекс – Гл. 9, 10, 11, 22, 28, 29, 30, 37, 39;
– Градостроительный Кодекс –
Гл. 1, 6, 6.1;
– 44-ФЗ, 135-ФЗ, 99-ФЗ, 147-ФЗ;

Источники норм права
Нет актуальных актов, в качестве примера из прошлого – указ № 305 от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»
Нормативные указы
Президента РФ
Постановления и распоряжения Правительства РФ
Основной блок подзаконных актов в сфере закупок:
ПП РФ №№ 102, 145, 929, 1005 и многие иные;
РП РФ №№ 471-р и иные;

Источники норм права
Приказы МинФина РФ, МинПромторга РФ и иных министерств
Например, приказы МЭР РФ
№№ 422, 182 и др.
Приказы ФАС РФ
Регулируют некоторые специальные вопросы:
приказы №№ 498, 727/14 и иные

Акты органов государственной власти субъектов РФ
Локальные правовые акты заказчиков
Акты органов местного самоуправления
Источники норм права
Принятые по основаниям, названным в 44-ФЗ
Принятые по основаниям, названным в 44-ФЗ
Регулируют отдельные аспекты закупочной деятельности, применяются в отношении конкретного заказчика: например, утверждение комиссии

Источники норм права
3. Органы государственной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления
в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок,
принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 44-ФЗ.
Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в чч. 1 и 2 ст. 2 44-ФЗ.
Контрактная система – 3 уровня системы норм и компетенций

Источники норм права
1. Вправе создавать муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС (ст. 4)
2. Нормирование в сфере закупок (ст. 19)
3. Обязательное общественное обсуждение закупок (ст. 20).
4. Определение, обоснование НМЦК (ст. 22)
5. Централизованные закупки (ст. 26)
6. Отстранение участников закупки ЛП (ст. 31)
7. Банковское сопровождение контрактов (ст. 35)
8. «Аукционный» перечень (ст. 59)
9. Антикризисные меры (изменение условий контрактов) (ст. 95)
10. Мониторинг закупок (ст. 97)
11. Органы контроля в сфере закупок (ст. 99)
12. Ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100)
Органы государственной власти субъектов РФ имеют права и (или) обязанности в следующих сферах:

1. Вправе создавать муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС (ст. 4)
2. Нормирование в сфере закупок (ст. 19)
3. Обязательное общественное обсуждение закупок (ст. 20).
4. Централизованные закупки (ст. 26).
5. Банковское сопровождение контрактов (ст. 35)
6. Антикризисные меры (изменение условий контрактов) (ст. 95)
7. Мониторинг закупок (ст. 97)
8. Органы контроля в сфере закупок (ст. 99)
9. Ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100)
Органы местного самоуправления имеют права и (или) обязанности в следующих сферах:
Источники норм права

Структура 44-ФЗ
8 Глав

Структура 44-ФЗ
Глава 1. Общие положения.
понятия, принципы
Глава 2. Планирование.
планы – до 01.10.2019, планы-графики, НМЦК, нормирование
Глава 3. Осуществление закупок.
УЗ, обеспечение заявок, способы определения ППИ, контракты
Глава 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок
мониторинг и аудит
Глава 5. Контроль в сфере закупок
контроль, РНП, реестр контрактов
Глава 6. Обжалование действий заказчика …
подача и рассмотрение жалоб
Глава 7. Особенности осуществления отдельных видов закупок
СПИКи, кредиты, энергосервис
Глава 8. Заключительные положения
вступление в силу, переходные положения

Особенности отдельных видов закупок, Гл. 7
Особенности заключения энергосервисных контрактов – ст. 108
Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем – ст. 109
Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв – ст. 110
Более подробно см. материал
Энергосервисные_контракты

Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства – ст. 110.1
Особенности отдельных видов закупок, Гл. 7
Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства – ст. 110.2
Особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации – ст. 111

Особенности отдельных видов закупок, Гл. 7
Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства – ст. 111.1
Особенности исполнения контракта на оказание услуги по предоставлению кредита – ст. 111.2
Особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом – ст. 111.3

Особенности отдельных видов закупок, Гл. 7
Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации – ст. 111.4