PEMPAL TCOP Группа лидеров – Видеоконференция 23 апреля 2009 г.Презентация результатов ОСФО Республика Таджикистан

Программа
Введение
Обзор IPSAS
ОСФО отчет о совершенствовании финансовой отчетности государственного сектора – наборы инструментов
Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане
Потенциальная добавленная в стране стоимость посредством принятия IPSAS
Рекомендации
Открытые вопросы / дискуссия

Обзор IPSAS
Общая идея и история IPSAS
IPSAS – Международные стандарты бухгалтерского учета в государственном секторе
1998 г.: еще один финансовый кризис
Далее: Предоставлено финансирование от международных организаций, чтобы разрабатывать Стандарты бухгалтерского учета в государственном секторе
Стандарт на кассовой основе
Стандарты на основе начисления
Задача: переход с кассовой основы на начисление

Обзор IPSAS (2)
Основные различия между экономикой государственного и частного сектора = специфические вопросы государственного сектора: единственная причина, чтобы отойти от IAS/IFRS
Потенциал услуг вместо генерации денежных средств
Важность не биржевых сделок
Политический контроль над активами и обязательствами
Видное положение бюджета
Государственные предприятия

ОСФО отчет - Содержание
Содержание
I Введение
II Институциональные рамки
III Стандарты бухгалтерского учета, как они составлены – сравнение с основой начисления IPSAS
IV Стандарты бухгалтерского учета, как они составлены – сравнение с кассовой основой IPSAS
V Применяющиеся на практике стандарты бухгалтерского учета
VI Потенциальная добавленная в стране ценность посредством принятия IPSAS
VII Рекомендации

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане
Институциональные рамки
Правовые рамки: традиция письменных законов и правил
Некоторые крупные госпредприятия внедряют IFRS, но пока не внедрили
Существуют учебные/образовательные программы в области бухгалтерского учета
Особенно на более низком и промежуточном уровне: большое количество выпускников
Бюджетная система
Кассовая основа
Государственная финансовая статистика (ГФС)
Статистика в Таджикистане, основанная на ГФС 1986
ГФС 2001 (= начисление!) внедряется в настоящее время

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (2)
Институциональные рамки
Мониторинг и обеспечение соблюдения требований
Слабые институциональные схемы для мониторинга или обеспечения соблюдения национальных стандартов
Внутренний аудит
Технически осуществим, но ограничен потенциал (МФ)
Некоторые координационные вопросы с инспекциями в LM
Внешний аудит (совместно с Агентством по борьбе с коррупцией)
Аудит финансовых отчетов не является основной задачей
Независимость, хоть и улучшилась, но все еще недостаточна

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (3)
Институциональные рамки
Качество и наличие финансовых отчетов
Подготовлены и представлены в соответствии с действующими правилами
Возможные слабые места могут быть не выявлены из-за ограничений во внутреннем и внешнем аудите
Информационная технология
Нет общей системы ИТ
Много ручной работы даже в центральных министерствах и, безусловно, в областях/районах

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (4)
Стандарты бухгалтерского учета, как они составлены – сравнение с основой начисления IPSAS (1 - 26)
Финансовая отчетность
Отчет о финансовом положении и отчет о доходах и расходах ? модифицированное начисление, частичное соответствие начислению IPSAS
Консолидация финансовых отчетов и бюджетов всех бюджетных организаций (BO). Но: Госпредприятия не консолидируются ? частичное соответствие начислению IPSAS
Применяется большинство качественных характеристик, но не все ? частичное соответствие
Бюджетное сравнение (кассовая основа) ? полное соответствие начислению IPSAS, так как от бюджета не требуется быть на основе начисления
Итог:
Типовой модифицированный формат начисления, достаточно продвинутый во многих аспектах

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (5)
Стандарты бухгалтерского учета, как они составлены – сравнение с основой начисления IPSAS
Доходы и расходы
Доходы от денежных и неденежных обменов, когда происходят сделки
? частичное соответствие начислению IPSAS
Сделки с иностранной валютой (но не балансовая стоимость) по текущим обменным курсам ? частичное соответствие начислению IPSAS
Нет правил по аренде ? не в соответствии с IPSAS
Итог:
Некоторые недостатки, особенно для трансфертов и налогов велика вероятность значительных последствий

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (6)
Стандарты бухгалтерского учета, как они составлены – сравнение с основой начисления IPSAS
Основные средства
Имеется простой учет активов, измеряется по себестоимости и начисляется износ на протяжении срока полезной службы ? полное соответствие с начислением IPSAS
Подход к ТМЗ (запасам) менее требовательный ? частичное соответствие
Упрощенная и ограниченная проверка на обесценивание ? частичное соответствие
Итог:
Почти полное соответствие IPSAS, различия в подробностях, скорее чем по существу

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (7)
Стандарты бухгалтерского учета, как они составлены – сравнение с основой начисления IPSAS
Финансовые активы
Не ясный учет, и представление не соответствует начислению IPSAS
Неясности включают значительные сделки с госпредприятиями (SOE)
Финансовые обязательства
То же, что и финансовые активы ? не соответствует начислению IPSAS
Затраты на займы списываются на расходы по мере возникновения ? полное соответствие начислению IPSAS
Итог:
Область наиболее значительных недостатков, очень значительные последствия

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (8)
Кассовая основа
Кассовая основа IPSAS как контрольная отметка
Презентация частично основана на кассовой основе, но в некоторых аспектах также и на основе начисления, особенно основные средства
Кассовая основа не требует подхода начисления к сделкам ? полное соответствие в отношение Доходов и расходов
Нынешняя практика основных средств превышает требование
Нынешний подход к финансовым активам и обязательствам соответствует Кассовой основе IPSAS, несмотря на очевидные недостатки
Итог:
Соответствия достичь будет легче, но не обязательно будут решены все значимые вопросы

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (9)
Кассовая основа
Кассовая основа IPSAS имеет в некоторой степени даже более строгие требования
Приростной/пошаговый подход не предусмотрен (1 стандарт!)
Презентация платежей, осуществленных донорами („донорская отчетность “), требуется только при Кассовой основе IPSAS!
Консолидация компаний, которые на начислении, к тому же, возможно IFRS; требуется сверка с Кассовой основой
… и то, и другое подлежит аудиту, также и на предмет полноты!
Итог:
Очень трудно добиться соответствия, даже труднее, чем основы начисления

Нынешняя ситуация с бухгалтерским учетом в Таджикистане (10)
Итог
Республика Таджикистан – на модифицированной основе начисления
Сильные стороны – в представлении и учете основных средств
Основные недостатки в области финансовых активов/обязательств и отношении с госпредприятиями
Разрыв с полным соответствием Начислению IPSAS значителен
Возможно приростное/пошаговое усовершенствование
Соответствие кассовой основе IPSAS (как минимум) такая же сложная задача, в частности, из-за особенностей стандарта кассовой основы

Потенциальная добавленная в стране стоимость посредством принятия IPSAS
Улучшенная отчетность ? информация для лиц, принимающих решения
Основа начисления IPSAS
Приростное улучшение, сначала области со значительными слабыми сторонами
Существующие сильные стороны (например, основные средства) сохранены
Однако полного соответствия всем стандартам нельзя достичь быстро/легко
Кассовая основа IPSAS
Нет улучшений в некоторых областях со слабыми местами, например, финансовые активы/обязательства
Полного соответствия нельзя достичь быстро/легко

Потенциальная добавленная в стране стоимость посредством принятия IPSAS (2)
Обучение/наращивание потенциала
Имеется несколько высококвалифицированных специалистов, но требования скорее на более низком до промежуточного уровне ? в соответствии с нынешним развитием
Необходимы дальнейшие усилия по обучению, но они, очевидно, будут более действенными, если можно будет использовать/применить знания
Синергизм с принятием IFRS госпредприятиями
Последствия для репутации
Усовершенствования улучшат репутацию, и в стране, и среди доноров
Однако репутация будет под угрозой, если цели не будут достигнуты (например, квалифицированное аудиторское заключение)

Рекомендации (1)
Сохранение кассовой основы для составления бюджетов
Улучшение учета и отчетности
Ранжирование трех альтернатив
Наилучшая: Приростное (пошаговое) принятие Начисления IPSAS, сначала в важных/критических областях
Вторая наилучшая: Полное принятие Кассовой основы IPSAS
Третья: Полное принятие Основы начисления IPSAS
Внедрение следует тесно скоординировать с проектом по используемой бюджетной классификации /плану счетов и усовершенствований ИТ

Рекомендации (2)

Рекомендации (3)
Частичное принятия Начисления IPSAS должно включать следующие шаги:
Шаг 1: Презентация и финансовые сделки (IPSAS 1, 15, 23 только трансферты, 24)
Шаг 2: Активы (IPSAS 12, 16, 17)
Шаг 3: Консолидация (IPSAS 6, 7, 8)
Шаг 4: Принятие IPSAS с более низкими приоритетами
Реформу бухгалтерского учета необходимо включить в другие реформы УГФ
Усовершенствования ИТ/ План счетов /ГФС
Внутренний и внешний аудит
Финансовый контроль