Подготовка централизованного обзора функции – единый портал функций

Теоретические предпосылки
Возможные направления анализа (аудита, обзора, подготовки перечня, списка, и.т.д.) функций выполняемых учреждениями государственной власти:
По отношению к структуре власти (вертикальный, горизонтальный, фундаментальный, универсальний, и т.д.)
По отношению к содержанию (бюджета, административного управления, определённых систем, юридических определений положений, исполнения государственных функций )
По отношению к исполнителю (внутренний, внешний, государственный, всеохватывающий)
По охвату (процесса, функций, учреждения, всего государственного управления, всей деятельности органов власти и финансирования)
Основные точки дискуссии, «волчьи капканы»
Определение – что такое функция, задача, функциональный аудит, обзор деятельности, и т.д.
Как правильнее юридически определить функцию в положении учреждения, нормативном акте или законе?
Чем отличается аудит от обзора, анализа, и т.д.?
Где и когда ту или эту иную функцию причислить?

Постановка задачи
Постановлениями и последовательными решениями Кабинета Министров и соответствующими резолюциями Премьер-министра определена задача – подготовить универсальный перечень всех функций выполняемых органами государственной власти, соответствующих апроприаций бюджета и другой информации, которая давала бы предоставлении о характере выполняемой функции, возможностях исключения (оптимизаций, делегирования, аутсорсинга, и т.д.) и предоставляла бы «поле для дискуссий» по подготовке бюджета на 2010 год

Этапность выполнения задачи
Список и согласование списка функций – путем свободного определения «эд-хок», не используя подход «ас-ис» ( список из 754 функций, в противном случае получили бы 3000-4000 различных функций)
Последовательное дополнение – бюджетные программы, подпрограммы, распределение бюджетных средств и людских ресурсов для выполнения функций, качественное описание (сущность, клиенты, риски) функций
Внесение поправок (связи с поправками к бюджету к середине года) – уточнение описания функций
Самооценка и оценка значимости выполнения функций – путем простой методики и оценки значимости в баллах (1 балл (нет необходимости выполнения функций) – 5 баллов (выполнение функции возможно только государством)). Участвуют все партнёры правительства (профсоюзы, работодатели, производство, самоуправление)
Внесение дополнительной информации Министерством Финансов – классификация бюджетных программ (и связи с этим и функций) по функциям правительства (ЦОФОГ) и специальным группам для более детального представления сущности функций
Оценка общественностью - (портал - www.piedaliesreforma.blogspot.com ) – правильнее – учет общественного мнения
Определение коэфициентов значимости функции и использование при подготовке бюджета на 2010.год

Краткая экскурсия…..

Характерные (типичные) группы функций
Разработка политики и нормативных актов (подготовка проекта) бюджета
Надзор над учреждениями, исполнением политики и бюджета
Предоставление услуг, сервисное обслуживание
Вспомогательные функции
Финансовой деятельности (распределение субсидий, обслуживание средств фондов ЕС, и т.д.)

Роль Государственной канцелярии при подготовке обзора – единого портала
Надзор, контроль над исполнением
Соблюдение порядка и процедур, минимальное методическое пособие
Последовательное внедрение, поддержание функциональности портала
Координация министерств
Техническое обеспечение работы
Обеспечить общественность информацией о принятых решениях

Направления улучшения единого портала функций
Дополнение описания функций:
Административная классификация – учреждение(-я) выполняющие функции
Экономические категорий классификации апроприаций
Услуги связанные с выполнением функций
Показатели выполнения (результаты деятельности)
Создание и отображение более продвинутой и усовершенствованной системы оценки избыточности, дублирования и необходимости выполнения функций
Более совершенное моделирование в режиме «что будет если»
Более усовершенствованный подход при учете мнения населения, политических партий и партнёров правительства

Критические факторы успеха
Скорость предоставления первых значимых результатов – 1-2 месяца с начала постановки задачи
Целенаправленность – не изобретать сложные системы, а адаптировать существующие решения
Дружественно пользователю, воспринимается интуитивно
Высокая степень адаптации к изменениям – дни и часы для внесения изменений
Множество точек зрения, димменсий в одном инструменте, все видят всё
Возможности неограниченного дополнения
Графическое изображение данных
Возможность моделирования ситуаций – разработка сценариев
Доверительное отношение к обмену информацией в сети