Политология. Политика и власть

Вопросы лекции:
Понятие политики, ее сущность и функции.
Природа власти. Основные подходы к определению понятия «власть».
Формы осуществления политической власти. Легальность и легитимность политической власти.

1. Понятие политики, ее сущность и функции.
Слово политика происходит от греческого politike – государственные (общественные) дела.
Политика появляется тогда, когда происходит расслоение общества, появляется особая группа людей, осуществляющая управленческие функции.
Политика возникает тогда, когда появляется особый вид власти, основанный на праве применять насилие одной группы по отношению к другой группе посредством государства.

Политика – это:
сфера общественной жизни;
форма общественного сознания;
определенная деятельность (процесс принятия и реализации властных решений).

Политика
есть человеческая деятельность, выражающаяся во взаимодействии между социальными общностями, классами, нациями, народами, государствами, партиями, гражданами и их объединениями по поводу политической власти, с целью улучшения условий жизни людей, обеспечения общественного и мирового порядка.

Цель политики – завоевание, сохранение и укрепление власти.
Политика предполагает наличие субъекта и объекта.
Объектами политики являются те, на которых политика воздействует в определенных целях (территориальные, конфессиональные, профессиональные общности).
Субъекты политики – участники политической жизни, формулирующие цели, добивающиеся их реализации.

Отношения между субъектами и объектами называются политическими отношениями.
Самостоятельные элементы политики:
1. Политическое сознание (внутренний мир, взгляды, ценностные ориентации);
2. Нормативные идеи (программы партий, политико-правовые нормы);
3. Институты власти.

Уровни осуществления политики:
Макроуровень – характеризует деятельность государства, публичную власть, ее устройство в центре и на местах.
Микроуровень – охватывает деятельность организаций (политических партий, профсоюзов, фирм).
Мегауровень – деятельность международных организаций (ООН, НАТО, ЕС).

Виды политики:
По сферам общественной жизни: экономическая, социальная, экологическая, военная.
По направленности – внутренняя и внешняя.
По целям – прогрессивная и реакционная.
По способам достижения целей – агрессивная, мирная, компромиссная.

Функции политики:
Поддержание и укрепление целостности общества, обеспечение общественного порядка и организованности.
Разработка целей развития общества, мобилизация ресурсов на их осуществление.
Предотвращение и регулирование конфликтов.
Привлечение граждан к управлению общественными делами.

2. Природа власти. Основные подходы к определению понятия «власть».
Власть – это:
Право управления государством, политическое господство.
Органы государственного управления, правительство, должностные лица.
Право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем, чем-либо.
Могущество, господство, сила.

Власть - это
общественное явление, выражающее господство индивида или социальной группы посредством использования тех или иных форм воздействия.
Власть – это способность приказывать, в условиях когда тот кому приказывают обязан подчиниться.

Подходы к истолкованию власти:
Бихевиоризм – власть – особый тип поведения, основанный на возможности изменения поведения других людей.
Телеологизм – власть – основание для достижения определенных целей, получения намеченных результатов.
Инструментализм – власть – возможность использования определенных средств.
Структурализм – власть- особый род отношений между управляемыми и управляющими.
Конфликтологизм – власть – возможность принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях.

Цель власти -ориентация деятельности людей в соответствующем направлении.
Субъекты власти – государство и его институты, политические элиты, лидеры политических партий.
Объекты власти – индивиды, социальные группы, массы, классы.
Функции власти – господство, руководство, регуляция, контроль, управление, мобилизация, организация.

Средства власти – авторитет, сила, престиж, закон, харизма, богатство, знание.
Методы власти – принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиция, страх, мифы.
Методы плюс средства – ресурсы власти.
Ресурс – это атрибут, обстоятельство или благо, обладание которым повышает способность его обладателя оказывать влияние на других индивидов.
Ресурсами обладает только объект власти.

3. Формы осуществления политической власти. Легальность и легитимность.
Власть присуща всем сферам и областям общественной жизни.
Власть, связанная со структурой и правовой организацией общества, воплощенная в государстве – политическая власть.

Особенности политической власти:
Имеет определяющий характер для формирования политических отношений и институтов.
Центральным институтом политической власти является государство. Государственная власть имеет специальные полномочия и средства воздействия. Обладает общеобязательной силой, имеет право на применение силы.

3. Ее решения обязательны для всех.
4. Имеет единый центр принятия решений.
5. Политическая власть всегда является предметом политической борьбы.
6. Для политической власти важна проблема легитимности.

Политические процессы в
современном мире оцениваются с позиции легитимности, под которой понимают соответствие предпринимаемых политической властью шагов интересам и ожиданиям общества, его историческим, национальным и культурным традициям, принципу верховенства народа, юридически оформленной законности.

Легитимность
не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Легитимность нельзя отождествлять с легальностью, т.е. законностью.
Легитимность свидетельствует о добровольном повиновении граждан власти, о согласии их исполнять ее политическую волю и об активном политическом участии граждан без принуждения в политических акциях в поддержку своей власти.

Легитимность означает
общественное признание и оправдание политики власти, ее структур, целей, средств, методов, действий, решений и т.д.
Власть не пользующаяся поддержкой своего народа, вынуждена использовать свои ресурсы для обеспечения своей легитимности.

Причины делигитимации власти:
Неспособность власти обеспечить повышение эффективности производства.
Обогащение правящей элиты. Наступление власти на права и свободы граждан.
Рост степени насилия и преступности в обществе.
Рост коррумпированности власти и сращивание ее с криминальными структурами.
Неспособность власти обеспечить конституционный порядок в стране.
Национализм и региональный сепаратизм.
Снижение уровня боеготовности и боеспособности ВС.

Политическая система и политические режимы
1. Сущность, структура, функции и типология политической системы общества.
2. Политический режим: понятие и основы классификации. Общая характеристика политических режимов.

Сущность, структура, функции и типология политической системы общества.
В общем виде понятие «система» можно сформулировать как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которые образуют целостность, единство.
Множество взаимосвязанных между собой субъектов и объектов политических отношений в совокупности образуют политическую систему общества, стержнем которой является власть.

Политическая система - это
1. Система ценностей и институтов, организующих использование публичной власти в государстве.
2. Совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих организацию политической жизни общества.
3. Система государства, политических партий, движений, общественно-политических организаций, норм, функций, ролей в рамках которых происходит политическая жизнь общества, осуществляются государственные и общественные дела.

Подсистемы политической системы:
Организационная (институциональная) – государство, политические партии, общественно-политические объединения.
Нормативно-регулятивная – включает нормы поведения гражданина в обществе.
Функциональная – совокупность отношений между субъектами политической власти (методы политической деятельности).
Информационно-коммуникативная – передача информации от субъектов власти массам, способы и механизмы связи между институтами политической системы.

Функции политической системы:
Законотворчество.
Политическое руководство обществом – определение стратегических целей и перспектив общественного развития, конкретных программ деятельности.
Консолидация общества – согласование интересов государства и социальных общностей.
Регламентация политического поведения и политических отношений в обществе, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества.

2. Политический режим : понятие и основы классификации. Общая характеристика политических режимов.
Категория политический режим определяет содержание политической организации общества, структуру политической власти, совокупность конкретных приемов, методов, способов, форм властвования

Исследование политических режимов включает:
Способ и порядок формирования представительных учреждений власти.
Характер взаимоотношения и положения законодательной и исполнительной власти в обществе.
Деление власти на центральный и местный уровень, характер их взаимоотношений.
Положение и деятельность органов подавления и армии в государстве, их взаимоотношение с органами законодательной и исполнительной власти.
Положение, влияние и условия деятельности партий, наличие оппозиции.
Система прав и обязанностей граждан.
Место, роль и характер деятельности СМИ в обществе.

Тоталитаризм
Totus, totalitas – цельность, всеобщность, полнота.
– политический режим, стремящийся к установлению полного (тотального) контроля над всей жизнью общества и над жизнью каждого человека.
Опирается на применение насилия.
Проявляется в разных формах: правый – фашизм, неофашизм; левый – «казарменный коммунизм»

Характерные черты тоталитаризма:
1. Монополизация власти единой массовой партией, тесно связанной с государственными органами.
2. Тотальный контроль над всеми сферами общественной жизни.
3. Господство общеобязательной идеологии.
4. Монополия на СМИ.
5. Централизованная экономика.
6. Репрессии и террор как средство внутренней политики.

Авторитаризм
политический режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом ( семья, политическая партия, социальный класс), при минимальном участии народа.

Характерные черты авторитаризма:
Концентрация власти в руках политического лидера или группы.
Неограниченность власти. Власть может править на основе законов, но использовать по своему усмотрению.
Опора на силу.
Монополизация власти и политики. Запрещение политической оппозиции.
Отказ от тотального контроля за обществом, невмешательство во внеполитические сферы.
Рекрутирование политической элиты путем назначения сверху.

Модификации авторитаризма:
Военное правление - власть захватывают силой.
Теократическое правление – прямое правление элитарного духовенства.
Абсолютная монархия – монархическое самодержавие, законодательные и исполнительные функции сосредоточены в одних руках.
Персональная тирания – крайняя форма, в основе которой лежит захват и удержание бесконтрольной власти одним лицом.
Популистский авторитаризм – в основе – личная власть одного лица, основанная на политике, способной получить поддержку подавляющего большинства.

Демократический режим
Основан на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел, наделение граждан широким кругом прав и свобод.

Характерные черты демократии:
Формирование представительных органов государственной власти и местного самоуправления на основе выборов.
Наличие у парламента исключительного права издавать общегосударственные законы.
Разделение властей.
Политический плюрализм.
Принятие политических решений большинством, учет интересов меньшинства.

Демократические основы политических отношений в обществе:
ПРИНЦИПЫ: выборность основных органов власти, разделение властей, гласность, единство свободы и ответственности, верховенство закона, учет общественного мнения, право меньшинства на позицию, социальная защищенность прав и свобод, равноправие граждан.
ПРОЦЕДУРЫ: выборы, отчеты, отзыв избранных, всестороннее обсуждение проектов, референдумы, опросы, митинги, собрания, съезды, конференции, пленумы, демонстрации, шествия, запросы, зарубежные визиты, забастовки, пикетирования, переговоры, гражданское неповиновение.

Государство и гражданское общество.
Государство – основной институт политической системы.
Социально-экономические и духовно-нравственные основы гражданского общества. Проблемы взаимодействия государства и гражданского общества.

Стержнем всей политической системы общества является государство –
важнейший субъект политики, принимающий решение и делающий политику. Государство воплощает в себе основные властные функции в обществе.
Государство –
В широком смысле- общность людей (определенная форма общественной жизни), территориально локализованная, изменяющаяся во времени, управляемая соответствующими институтами.
В узком смысле – государство – организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории.

Признаки государства:
Территория, очерчивающая границы.
Суверенитет – верховенство власти на определенной территории.
Единая система законов, соблюдаемая всеми на всей территории.
Монополия на легальное применение силы.
Право на взимание налогов и сборов с населения.
Обязательность членства в государстве.
Представительство от имени общества в международных организациях и событиях.

Формы современного государства.
Форма государственного правления.
Форма территориального устройства.
Форма политического режима.

Формы государственного правления.
Определяющий признак – статус главы государства.
Различают 2 формы – монархии и республики.
Монархия – единоличное, наследуемое правление.
Типы монархий: абсолютные и конституционные.
Абсолютная монархия - характеризуется всевластием главы государства. Правительство назначается монархом, выполняет его волю и ответственно перед ним. Отсутствуют представительные учреждения и контроль за действиями монарха со стороны общества.
Саудовская Аравия, Катар, Оман, Непал.

Парламентская монархия. (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Норвегия, Канада, Новая Зеландия, Люксембург).
1. Власть монарха ограничена Конституцией (в сфере законодательства, государственного управления, контроля над правительством).
2. Юридически монарх сохраняет право назначения главы правительства и министров, если на то есть воля парламента. Фактически ни министры, ни правительство не несут ответственности перед монархом.
3. Правительство несет ответственность перед парламентом.
4. Монарх обладает правом представлять государство на международной арене и является верховным главнокомандующим.

Республика (от лат. res – дело, publicus – общественный, всенародный)
Форма правления при которой все высшие органы власти и должностные лица либо избираются самим населением (непосредственно и поэтапно), либо формируются и назначаются представительными властными структурами (парламентом), прошедшими через всеобщие выборы.
Важная черта – представительный характер власти, участие населения в формировании властных структур.
Республики делятся между собой на:
Парламентские;
Президентские;
Полупрезидентские.

Парламентская республика. (Италия, Индия, Германия, Австрия, Финляндия, Турция, Исландия и др.).
Правительство формируется парламентом из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии; полностью ответственно перед парламентом, глава правительства является высшим должностным лицом, несущим ответственность за его внутреннюю и внешнюю политику. Премьер-министром становится лидер правящей партии. Глава государства не принадлежит к руководству правящей партии, не входит в правительство, придерживается принципа «политического нейтралитета».

Президентская республика ( США, Египет, Аргентина, Мексика)
характеризуется ответственностью правительства перед президентом, который является главой государства, главой исполнительной власти, высшим должностным лицом в стране. Парламент избирается народом. Правительство назначается президентом.

Парламентско-президентская республика (Россия, Франция)
- промежуточный тип, где президент наделен функциями одновременно и законодательной (наряду с парламентом) и исполнительной (наряду с правительством) властью. Президент обладает правом назначать премьер-министра и утверждать министров по предложению последнего с учетом парламентского большинства.

Формы территориального устройства государств.
Унитарные.
Федеративные.
Конфедеративные.

Унитарные государства.
Вся территория государства управляется из единого центра на основе единых, общих для всего населения законов.
В состав унитарного государства могут входить автономии, не обладающие никакими элементами суверенности в рамках единого централизованного государственного управления.
Федерация.
От лат. – союз, объединение, при котором государство состоит из нескольких объединившихся государственных образований, которые согласились передать центру определенную часть своего суверенитета. В рамках такого объединения действуют единое экономическое пространство, единые органы власти и управления, единая валюта.

Конфедерация.
- союз государств, сохраняющих полный суверенитет и объединившихся для совместных решений каких-либо конкретных задач, для координации усилий в каких-либо конкретных сферах деятельности (политических, военных).

2. Социально-экономические и духовно-нравственные основы гражданского общества.
Гражданское общество – независимая от государства и существующая наряду с ним сфера общественной жизни, состоящая из различных социальных групп, движений, объединений, культурных, национальных, территориальных общностей и служащая формой выражения многообразных интересов личности.
Структурно гражданское общество включает в себя: политические партии, лоббистские организации, создаваемые при законодательных и правительственных органах, общественно-политические объединения, союзы предпринимателей, научные и культурные организации, спортобщества, религиозные организации, независимые СМИ.

Политические партии, партийные системы, общественно-политические организации и движения
Место и роль политических партий в политической системе общества. Типология партийных систем.
2. Специфика формирования и функционирования общественно-политических движений и организаций.

Слово «партия» (лат. – partio) - «ДЕЛО», «ЧАСТЬ»
Политическая партия – это часть населения, класса, социального слоя или слоев.
Партия – это специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе.

Прототипы современных политических партий появились в период ранних буржуазно-демократических революций в Европе.
Голландия (конец 16 века) – республиканцы и оранжисты.
Англия (середина 17 века) – умеренные и левеллеры.
Франция ( конец 18 века) – монархисты, жирондисты, якобинцы.
США (18 – 19 века) – федералисты и республиканцы.

У истоков партологии – науки о политических партиях стояли:
Дж. Брайс, М.Я. Острогорский, Р. Михельс.
Основоположник создания общей теории политических партий – М. Дюверже

Отличительные признаки партий:
1. Артикуляция интересов, идеалов, ценностных ориентаций отдельных социальных групп.
2. Наличие организационной структуры.
3. Существование идеологии из которой вытекает программа, стратегия и тактика партий.
4. Борьба за политическую власть в целях реализации своей программы.
5. Организация и проведение предвыборных мероприятий.
6. Политическая социализация населения.
7. Подбор и выдвижение политических лидеров.

Функции партий:
Программно-целевая – проведение в жизнь определенного политического курса.
Электоральная – мобилизация избирателей на поддержку политики партии.
3. Связующего звена между партийными и государственными структурами, центральными и местными органами.

Под типом политической партии
Понимается система ее существенных признаков, в которых выражается социальная природа, идейная основа, главная ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.
Партии различаются в зависимости от происхождения, места и роли в политической системе.

Типы политических партий:
Массовые партии – крупные организации со сложной внутренней структурой, высокой степенью идеологизированности
Имеют фиксированное членство.
Кадровые (выборные) – действуют по организации избирателей, имеют небольшой кадровый состав и массу сторонников (американский тип)
Не имеют фиксированного членства.

По идеологическому основанию:
Либеральные
Консервативные
Христианские
Социалистические
Коммунистические
Фашистские
- Анархистские

В зависимости от участия в осуществлении власти:
Правящие (отличаются большим консерватизмом).
Оппозиционные (отличаются большим динамизмом, ориентацией на изменения и реформы).
Делятся на легальные
полулегальные
нелегальные

Партийная система -
совокупность партий- правящих и оппозиционных, принимающих участие в борьбе за власть и ее осуществление.
Типы партийных систем:
Однопартийная система.
Двухпартийная система.
Многопартийная система.
Переходные варианты:
Двухсполовинной партийная система.
С одной доминирующей партией.

Общественно-политические движения и организации – субъекты политики.
Это добровольные объединения граждан, возникшие на основе их общих целей и интересов.
Отличие от государственных институтов -не имеют властных полномочий;
Отличие от политических партий – не ставят целью завоевание власти.

Организация имеет Устав, долговременную цель и организационную структуру
Движение, как правило, структурно не оформлено, объединяет разнообразные организации и решает в основном кратковременные задачи

К общественным объединениям относятся:
Массовые движения;
Женские и ветеранские движения;
Профессиональные союзы;
Религиозные организации;
Организации инвалидов;
Творческие союзы;
Землячества;
- Научные, технические, культурно-просветительские, физкультурные и др. добровольные организации