Приостановление и возобновление предварительного расследования. Тема 15

План лекции
1. Понятие, сущность и значение приостановления предварительного расследования
2. Основания и условия приостановления предварительного расследования
3. Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования. Обжалование решения о приостановлении предварительного расследования в суд
4. Розыск подозреваемого (обвиняемого). Порядок объявления в розыск. Действия следователя (дознавателя), органа дознания при обнаружении разыскиваемого обвиняемого (подозреваемого). Задержание обвиняемого
5. Основания и порядок возобновления предварительного расследования

ППР - это регламентированный законом перерыв
в производстве дела, в течение, которого орган дознания, следователь в пределах компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление.
(Репкин Л.М.)
ППР - это исключительная уголовно-процессуальная форма, которая состоит в вынесении дознавателем, следователем постановления о приостановлении производства по делу, а также последующем принятии мер к раскрытию, розыску лица, возобновлению уголовного дела, и его окончанию в порядке установленном уголовно-процессуальным законом.
(Быков В.М., Ломовский В.Д.)
ППР - урегулированный законом, оформленный решением следователя, дознавателя временный перерыв в производстве по делу, в течение которого применяются меры к устранению обстоятельств, вызвавший такой перерыв.
(Ефимичев С., Ефимичев П.)

Признаки института приостановления предварительного расследования:
1. Это временный перерыв в производстве следственных действий.
2. Причины приостановления предварительного расследования связаны с отсутствием или невозможностью участия в уголовном деле основного субъекта — подозреваемого, обвиняемого
3. Деятельность следователя и органа дознания по приостановленному делу направлена на устранение причин, повлекших перерыв в производстве

Значение института приостановления предварительного расследования:
1. ППР - позволяет следователю и органу дознания не прекращая своей деятельности по уголовному делу избежать процедуры формального продления срока расследования, в отсутствии необходимости продолжения расследования и принятия итогового решения
2. Данный институт является гарантией процессуальной экономии сохранения процессуальных сил и средств при невозможности принять итоговое решение по делу
3. По своим правовым последствиям приостановление производства по делу - явление негативное, весьма нежелательное при реализации назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ)

Основания приостановления ПР (ч. 1 ст. 208 УПК РФ)
- это достаточные данные, указывающие на наличие определённых фактических обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству по уголовному делу (в теории уголовного процесса)
1. Не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого
2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам
3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует
4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях

Общие условия:
1. Выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, подозреваемого
2. Доказанность события преступления, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу

Характеристика
отдельных оснований
приостановления
предварительного расследования
и их частных условий

1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
Данное основание предусматривает две ситуации:
1. Событие преступления доказано,
но в деле отсутствует информация о его совершении определенным лицом
2. Событие преступления доказано,
лицо, его совершившее известно, но доказательств необходимых для предъявления обвинения не достаточно

Частные условия приостановления предварительного расследования:
1. Принятие следователей всех мер к установлению лица, совершившего преступление
2. Истечение срока расследования

2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
1. Подозреваемый, обвиняемый скрылся от следствия
1. Приостанавливается течение срока давности привлечения к уголовной ответственности
(ч. 3 ст. 78 УК РФ)
2 Служит основанием для избрания или изменения меры пресечения
2. Местонахождение подозреваемого, обвиняемого не известно по иным причинам
1 Течение срока давности не приостанавливается и при его окончании уголовное дело подлежит прекращению
2. Основания для избрания мер пресечения
не образует

Частные условия приостановления предварительного расследования:
1. Придание лицу статуса подозреваемого, обвиняемого
2. Истечение срока расследования
3. Принятие следователем, дознавателем всех мер
к розыску обвиняемого, подозреваемого
4. Объявление в розыск подозреваемого, обвиняемого (ст. 210 УПК)

3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует
(п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ)
Суть данного основания заключается в том, что причины отсутствия реальной возможности участия подозреваемого (обвиняемого) в уголовном процессе непосредственно связаны с особым характером его местонахождения.
Подозреваемый (обвиняемый) находится в таком месте, условия которого исключают возможность обеспечить его явку. Изменить эти условия, даже при выполнении всех следственных действий, не всегда представляется возможным.

Реальная возможность участия подозреваемого (обвиняемого) отсутствует, если лицо:
1. Находилось в за границей в служебной командировке, туристической поездке, на учебе
2. Выехало за границу для постоянного места жительства или скрывается за границей, и необходимо определенное время для его экстрадиции
3. Находилось в дальнем плавании, экспедиции, на зимовке, на приисках в труднодоступных в определенное время года местах
4. Находилось на территории временно изолированной от крупного населенного пункта в результате стихийного бедствия
(А.М. Попов, Н.А. Якубович )

Частные условия приостановления предварительного расследования:
1. Придание лицу статуса подозреваемого, обвиняемого
2. Принятие следователем всех мер к обеспечению участия обвиняемого или подозреваемого в уголовном деле

4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию
в следственных и иных процессуальных действиях
(п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ)
Заболевание должно быть:
1. Временным
2. Тяжелым, препятствующим участию в следственных и иных процессуальных действиях
3. Удостоверенным медицинским заключением

1. Заболевание должно носить
временный характер:
- это означает, что по истечение некоего времени, возможно, как полное выздоровление лица, так и снятие острых форм заболевания
Если заболевание хроническое психическое, исключающее вменяемость и наказуемость деяния, то он влечет не приостановление, а применение принудительных мер медицинского характера либо прекращение производства по делу

2. Заболевание должно быть тяжелым, препятствующим участию в следственных
и иных процессуальных действиях
Не является основанием приостановления наличие, хотя и тяжелого заболевания, но которое не препятствует участию лица
в производстве по делу, то есть лицо может передвигаться, явиться к следователю, принять участие в следственных действиях

3. Заболевания должно быть удостоверенным медицинским заключением
Заключение должно быть дано
специалистом — медиком, официально представляющим медицинское учреждение (государственное или муниципальное)
На практике вместо заключения используют следующие официально удостоверенные документы:
выписка из истории болезни,
больничный лист,
справка и др.

Частные условия приостановления предварительного расследования:
1. Придание лицу статуса подозреваемого
2. Отсутствие оснований для применения принудительных мер медицинского характера
3. Наличие медицинского заключения

Направления совершенствования оснований ППР:
1. Расширение перечня оснований ППР
2. Сужение перечня оснований ППР
3. Сделать перечень оснований ППР открытым

Направления расширения перечня оснований приостановления ПР:
1. Проведение повторных ревизий, а также судебно-бухгалтерских и судебно-психиатрических экспертиз
2. Временное тяжелое заболевание потерпевшего
3. Разрешение вопроса о лишении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, иммунитета от привлечения к уголовной ответственности
4. Необходимость выдачи лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, другим государством на срок данной процедуры
5. Принятие Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы о соответствии закона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле, Конституции РФ

Сужение перечня оснований ППР:
Предлагается ликвидировать такое основание ППР как -
неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого

Решение вопроса о приостановлении предварительного расследования отдать на усмотрение следователя по согласованию с руководителем следственного органа

Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования
(ст. 208 УПК РФ)
1. При наличии оснований и условий приостановления следователь выносит мотивированное постановление
о приостановлении предварительного расследования
2. Копия постановления направляется прокурору
3. Следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения
4. В случае приостановления по п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК,
об этом также уведомляются подозреваемый, обвиняемый и его защитник
5. Следователь разъясняет заинтересованным лицам право ознакомиться с материалами приостановленного уголовного дела. Такое право хоть прямо не закреплено в УПК РФ, но вытекает из ряда решений Конституционного Суда РФ

Недостатки правового регулирования ППР:
1. В тексте ч. 1 ст. 209 УПК РФ отсутствует упоминание о законном представителе подозреваемого или обвиняемого, который по смыслу закона должен иметь правомочия необходимые и достаточные для защиты интересов несовершеннолетнего
2. При буквальном толковании ч. 1 ст. 209 УПК РФ у правоприменителя может сложиться мнение о необходимости разъяснения порядка обжалования принятого решения о приостановлении только потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, хотя, несомненно, это нужно делать и в отношении подозреваемого, обвиняемого и их законных представителей
3. Не предусмотрено разъяснения права на ознакомление с материалами приостановленного уголовного дела
Это право вытекает из ряда решений Конституционного Суда РФ, а также ст. 24 Конституции РФ.

Действия следователя
после приостановления
уголовного дела

1. В случае, не установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого
(п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ)
Следователь принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого (обвиняемого)

2. В случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам:
Следователь устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску

Розыск обвиняемого (подозреваемого):
- это система мероприятий проводимых следователем, дознавателем и органом дознания, каждым в пределах своей компетенции и направленных на установление место пребывания подозреваемого и обвиняемого

Согласно ведомственным нормативным актам розыск осуществляется на нескольких уровнях:
1. Местный розыск (осуществляется в рамках субъекта РФ, либо в исключительных случаях проводится в регионах по месту вероятного появления разыскиваемого)
2. Федеральный (осуществляется в рамках РФ по истечении 6 месяцев со дня объявления в местный розыск, за исключением определенных категорий лиц, которые объявляются в розыск либо немедленно, либо по истечении 3 месяцев местного розыска)
3. Международный (осуществляется в соответствии
с общепризнанными нормами и принципами международного права при взаимодействии органов РФ, правоохранительных органов зарубежных стран через НЦБ Интерпола)

Этапы розыскной деятельности:
1 этап - начинается с того момента, когда установлено, что обвиняемый не является к следователю и отсутствует по месту жительства
2 этап - начинается с момента вынесения постановления об объявлении розыска и заканчивается вынесением постановления
о приостановлении предварительного расследования
3 этап - начинается с момента приостановления производства по делу, характеризуется сужением круга средств розыска, поскольку закон запрещает производство следственных по приостановленному делу (ч. 3 ст. 209 УПК РФ)

На первом этапе
следователь проводит мероприятия,
направленные на установление причин отсутствия
подозреваемого (обвиняемого):
проверка по месту жительства и работы
производство следственных действий: обыск, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров
поручение органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий
проверка по учетам адресного бюро
проверка лечебных учреждений, моргов, мест содержания под стражей, изоляторов временного содержания, приемников-распределителей, военкоматов
сбор и оценка доказательств необходимых для объявления розыска подозреваемого (обвиняемого)

После объявления розыска следователь направляет
в розыскное подразделение криминальной милиции соответствующие документы для заведения розыскного дела:
постановление о возбуждении уголовного дела
постановление о привлечении в качестве обвиняемого
постановление об объявлении розыска подозреваемого (обвиняемого);
постановление о приостановлении расследования, если розыск объявлялся одновременно с приостановлением
постановление об избрании меры пресечения (УПК РФ позволяет “заочно” избрать меру пресечения — заключение под стражу лишь в отношении обвиняемого объявленного в международный розыск)
поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий
справка о личности
копия формы № 1 либо ксерокопия паспорта
справка о проверке моргов, лечебных учреждений, ИВС, СИЗО
требование о судимости
справка адресного-справочного бюро
справка следователя о проделанной работе

Место следственных действий в розыскной деятельности следователя:
1. Любое из следственных действий может быть использовано в целях установления местонахождения подозреваемого или обвиняемого
2. После приостановления предварительного расследования производство следственных действий не допускается

Розыскные действия:
(могут осуществляться и в рамках
приостановленного уголовного дела):
1. направленные получение информации о личности обвиняемого, его связях и иных необходимых для розыска сведений:
истребование и изучение архивных уголовных дел
систематическое ознакомление и изучение отказных материалов, материалов об административных правонарушениях
проверка обвиняемого по учетам органов внутренних дел
информирование общественности с привлечением средств массовой информации
2. направленные непосредственно на обнаружение обвиняемого:
выставление сторожевых карточек в адресном бюро
ориентирование личного состава других органов внутренних дел
направление соответствующих уведомлений в другие учреждения и организации, куда может обратиться обвиняемый (паспортный стол, подразделения паспортно-визовой службы, военкоматы, почтовые отделения, сберкассы и др.) с просьбой сообщить о его появлении
проверка мест жительства обвиняемого, его родственников, знакомых
прочесывание местности

Организационные действия:
(могут осуществляться и в рамках
приостановленного уголовного дела):
составление плана, с указанием розыскных версий
дача следователем поручения о производстве розыскных действий в другом районе
дача поручений и указаний органу дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий
принятие мер, направленных на обеспечение получения требуемой информации, если поручения своевременно не исполняются, — напоминания, повторные запросы

Действия следователя
при обнаружении обвиняемого, находящегося в розыске

Действия следователя зависит от места обнаружения обвиняемого:
1. Обвиняемый обнаружен по месту расследования:
Каких-либо особых сложностей не возникает: обвиняемый доставляется к следователю, который в зависимости от ситуации решает вопрос о мере
пресечения.
При необходимости обвиняемый может быть задержан в порядке, предусмотренном
ч. 3 ст. 210 УПК РФ
2. Обвиняемый обнаружен не по месту расследования:
Возникают существенные проблемы связанные с доставлением обвиняемого к месту расследования. Проблема обусловлена введением запрета на «заочный» арест.
Для разрешения данной ситуации законодатель предусмотрел новую меру процессуального принуждения: задержание обвиняемого
(ч. 3 ст. 210 УПК РФ).

Общая характеристика задержания обвиняемого, находящегося в розыске (ч. 3 ст. 210 УПК РФ):
Понятие - это мера процессуального принуждения, состоящая в кратковременном лишении свободы обнаруженного в ходе производства розыска обвиняемого, применяемую следователем либо иным сотрудником правоохранительных органов на основе вынесенного следователем постановления, для обеспечения избрания судом меры пресечения в виде заключения под стражу
Цели - обеспечение судебной процедуры избрания в отношении разысканного обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу
Основания - наличие достаточных данных для применения меры пресечения в виде заключения под стражу

После задержание обвиняемого,
не по месту расследования,
возможны следующие варианты действий:
1. Возможно за это время (40 час.) доставить разысканного обвиняемого к месту расследования и уже там обратиться с ходатайством о заключении его под стражу
2. К месту задержания обвиняемого может прибыть следователь, в производстве которого находится уголовное дело, и обратиться в суд с ходатайством
о заключении под стражу
3. К месту обнаружения обвиняемого можно направить
по факсу ходатайство, согласованное с руководителем следственного органа о заключении разысканного обвиняемого под стражу и материалы, обосновывающие данное решение. Представленное ходатайство подлежит рассмотрению в суде с участием обвиняемого по месту его задержания

Алгоритм действий следователя, органа дознания при обнаружении разыскиваемого обвиняемого (подозреваемого):
1. Об обнаружении обвиняемого уведомляется следователь, в производстве которого находится уголовное дело
2. Следователь возобновляет предварительное следствие и направляет к месту обнаружения поручение, которому прилагаются: постановление о задержании, постановление о возбуждении ходатайства перед судом о заключении под стражу и материалы, его обосновывающие
3. По месту обнаружения обвиняемого, руководитель следственного органа заверяет копии полученных по факсу материалов и организует рассмотрение ходатайства в суде
4. При удовлетворении ходатайства о заключении под стражу решаются вопросы, связанные с этапированием обвиняемого к месту расследования

Основания возобновления
предварительного расследования
(ст. 211 УПК РФ):
1. Отпали основания его приостановления
2. Возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого
3. Принятие незаконного либо необоснованного решения о приостановлении предварительного расследования
Предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя (ч. 2 ст. 211 УПК РФ).

Полномочия прокурора при выявлении незаконного или необоснованного решения о приостановлении предварительного расследования:
Предварительного следствия:
согласно п. 3 ст. 37 УПК РФ требует от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия
Дознания:
согласно п. 5 ст. 37 УПК РФ отменяет незаконное или необоснованное постановление дознавателя
В ХОДЕ