Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Лекция №6

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
2. Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и организация работы.
3. Работа прокуроров с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод.
4. Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры.
5. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об
обращениях граждан.

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека.
Выделение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельной отрасли надзора носит отчасти искусственный характер, поскольку надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должен также осуществляться и при «общем» надзоре.

Предметом надзора, согласно ст. 26 Закона о прокуратуре, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

ЗАДАЧИ:
обязательное вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
2) наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;
3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;
4) более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения;

5) доведение до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
6) выявление пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы
7) повышение правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

2. Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и организация работы.
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан.
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В
связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке
защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во
время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации
разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как их
следует защищать, если они нарушаются.
3) Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности граждан нарушивших закон.

3. Работа прокуроров с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод.
Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.
Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры.

Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:
о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;
2) о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;
3) об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;
об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

4. Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры.
Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организу­ет и контролирует прокурор — руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры.
Прокурор-руко­водитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечива­лось правильное и своевременное рассмотрение и разреше­ние обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, пол­ностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустив­шие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и при­казами Генерального прокурора РФ. В соответствии с дей­ствующей инструкцией в каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для обраще­ний и заявлений». Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной ре­гистрации.

5. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан.
Надзор за исполнением законов о рассмотрении обращений граждан представляет собой деятельность прокурора, направленную на обеспечение реализации конституционного права граждан на обращение, восстановление их нарушенных прав и наказание виновных должностных лиц.
Правовой основой этого направления надзорной деятельности являются ст. 21–28 Закона о прокуратуре.