Радикальная реформа бюджетных учреждений

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08.05.2010 года № 83-ФЗ предлагает новую современную концепцию регулирования гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений, в том числе библиотек.

Основная цель Закона
Начать радикальную реформу государственных и муниципальных учреждений, в том числе библиотек;
Cократить внутренние издержки соответствующих государственных и муниципальных учреждений;
Повысить эффективность их работы и привлечь внебюджетные источники финансирования.

Чего касается реформа?
328 тыс. бюджетных учреждений, в том числе 25 тыс. федеральных и свыше 300 тыс. региональных и муниципальных.
К числу таких учреждений относятся свыше 46 тыс. публичных библиотек РФ, из них 36,6 тыс., расположенных в сельской местности.
Эти учреждения будут преобразованы посредством изменения их правового статуса.

Чего касается реформа?
Из общего числа библиотек в городе Москве функционируют 5 центральных городских и 441 публичная библиотека, которые могут поменять свой гражданско-правовой статус.

В чём проблема для
руководителей библиотек?
Как определить гражданско-правовой статус библиотек?
Какими должны стать библиотеки: бюджетными, автономными или казёнными?
Каковы их преимущества и недостатки?
Каков порядок установления их правового статуса?

Что такое бюджетное учреждение?
Осуществляет свою деятельность:
в соответствии с предметом и целями, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом;
в соответствии с государственным или муниципальным заданиями.
(ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Что такое бюджетное
учреждение?
Финансирование выполнения государственного или муниципального задания, обеспечивается на основе субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
(п. 6 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Что такое бюджетное
учреждение?
Отвечают по своим обязательствам, всем находящимися у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за ней собственником, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества
(п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ; п. 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")
.

Что такое бюджетное
учреждение?
Государство снимает с себя субсидиарную ответственность по его обязательствам в отличие от нормы права закрепленной ранее в гражданском законодательстве.

Что такое бюджетное
учреждение?
Руководитель бюджетного учреждения несет ответственность в размере причинённых убытков, в результате совершения крупной сделки с нарушением требований законодательства
(п. 13 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Что такое бюджетное
учреждение?
Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником, или приобретенным за счёт средств, выделенных ему собственником, а также недвижимым имуществом.
Перечень особо ценного движимого имущества определяют соответствующие органы, исполняющие функции и полномочия учредителя
(п. 12 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Что такое бюджетное учреждение?
Имеет право заниматься деятельностью, приносящей доход сверх установленного государственного или муниципального задания, при условии, что это предусмотрено в его уставе.
Доходы, полученные от этой деятельности или приобретенное за счёт этих доходов поступают в его самостоятельное распоряжение
(п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 4 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Что такое автономное
учреждение ?
создается по решению государственного органа исполнительной власти или представительного органа местного самоуправления: главы муниципального образования или местной администрации.

Что такое автономное
учреждение ?
Виды особо ценного движимого имущества определяются: федеральными органами исполнительной власти - для федеральных библиотек: исполнительными органами государственной власти субъектов РФ - для библиотек субъектов РФ; местной администрацией - для муниципальных библиотек в соответствии с перечнем особо ценного движимого имущества .
(ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»)

Что такое автономное
учреждение ?
Вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, служащую для достижения целям, для которых оно создано, если такая деятельность указана в его учредительном документе - уставе.
Доходы, полученные от этой деятельности или приобретенное за счёт этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
(п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

Что такое автономное
учреждение ?
Государственное и муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности установленными в уставе
(ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»)

Что такое автономное
учреждение ?
Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Что такое казённое
учреждение?
Финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы.

Что такое казённое
учреждение?
Может осуществлять приносящую доходы деятельность, только, если такое право предусмотрено в его учредительном документе - уставе.
Доходы, полученные от этой деятельности, будут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, то есть в федеральный, региональный или местный бюджет .
(п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ)

Что такое казённое
учреждение?
Заключать и оплачивать государственные или муниципальные контракты или иные договора, подлежащие исполнению за счёт бюджетных средств от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
(п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ)

Что такое казённое
учреждение?
Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника.
Не могут быть подвергнуты банкротству, но их руководителя могут уволить при накоплении большого количества долгов.
(п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ)

Что такое казённое
учреждение?
Решение о создании бюджетного или казенного учреждения принимает его учредитель в порядке установленном Правительством РФ - для федеральных; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - для субъектов РФ); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных.
(п. 2 ст. 13 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Какие учреждения могут стать казёнными?
Закон ограничил список казенных учреждений. К ним будут относиться военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения. психиатрические больницы, лепрозории, противопожарная, миграционная и таможенные службы, ФСБ, а также некоторые другие.
К числу некоторых других относятся учреждения образования:, медицинские учреждения и учреждения культуры: театры, музеи, клубы, архивы и библиотеки.

Какие нормативные правовые акты приняты о реорганизации бюджетных в казенные учреждения?
Постановление Правительства РФ «Об учреждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федерального государственного учреждения, а также утверждении уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» от 21.07.2010 г. № 539

Какие нормативные правовые акты приняты о реорганизации бюджетных в казенные учреждения?
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 05.03.2010 г. № 296-р

Какие мероприятия предусмотрены в плане?
Разработка нормативных правовых актов Правительства РФ;
Принятие нормативных правовых актов федеральными государственными органами, в том числе установление порядка отнесения имущества к категории особо ценного;
Установление порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет;
Утверждение первоначальных нормативов затрат на оказание услуг;
Внесение изменений в уставы учреждений.

Каким образом происходит реорганизация бюджетных в казенные учреждения?
Перевод бюджетных учреждений в казенные будет сведен только к внесению изменений и их устав.
(п. 1 ст. 17.1 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Основное условие функционирования
Бюджетные, автономные и казённые учреждения обеспечивают открытость и доступность своих документов.
(п. 3.3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Порядок вступления закона в действие
Должен вступить в силу с 1 января 2011 года.
До 1 июля 2012 года будет установлен переходный период, который позволит учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме.