Реформа системы социальных льгот: механизмы, перспективы, риски Москва 2005.

Система социальной защиты населения в России
В России насчитывается более 1000 различных видов социальной поддержки населения, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, ветеранам, детям, инвалидам, учащейся молодежи и т.д.).

Система социальной защиты населения в России
Практически все социальные пособия, выплаты и льготы предоставляются на основе категориального принципа.
Лишь три вида социальных льгот - ежемесячное пособие на ребенка, жилищные субсидии и пособие по нуждаемости - предусматривают проверку доходов домохозяйства

Три функции льготы
20-е - 40 гг. - льгота как форма признания и социальная награда за заслуги перед Отечеством
50-е -80-е гг. – льгота как инструмент дифференцирования доступа различных категорий населения к социальным благам при уравнительной функции заработной платы
90-е гг. – льгота как инструмент поддержания уровня и качества жизни социально уязвимых групп на фоне снижения реальных денежных доходов населения

Распределение общей суммы социальных пособий, субсидий, дотаций и льгот, приходящаяся на отдельные группы населения (в %)

Доля домохозяйств, имеющих в своем составе получателей дотаций и льгот в 1998 г.
* Общая цифра меньше суммы долей домохозяйств по отдельным видам льгот, так как некоторые домохозяйства имели в своем составе получателей разных видов льгот.

Концентрация категорий льготополучателей в домохозяйствах по данным обследования НОБУС
(2003 г.), проценты

Доля домохозяйств,
имеющих в своем составе льготополучателей
федерального и регионального уровней, Нобус, 2003

Удельный вес стоимостной оценки льгот в располагаемых ресурсах получателей, (НОБУС, 2003 г.), проценты

Размер денежных выплат льготникам
федерального уровня

Размер денежных выплат льготникам
федерального уровня
(продолжение)

Системные противоречия
закона о монетизации льгот
Отсутствие ясно сформулированной цели реформы льгот – сокращение натуральных льгот или разграничение расходных полномочий бюджетов разных уровней?
Возможность отказа от монетизации на уровне регионов Игнорирование фактора сильнейшей региональной экономической и социальной дифференциации
Отсутствие эффективного механизма реализации монетизации льгот на региональном уровне
Сохранение практики «нефинансируемых мандатов» Отсутствие программы последовательной реализации реформы социальных льгот
Передача на региональный уровень регулирования оплаты труда в бюджетном секторе экономики

Ошибки реализации закона
Отсутствие информационной базы о численности реальных льготополучателей, в том числе множественных («двойных», «тройных») льготополучателей
Отсутствие экспертизы реальной распространенности льгот (транспорт, лекарственное обеспечение)
Недоучет «социального веса» различных льгот (транспорт)
Недоучет социального и политического веса различных категорий льготополучателей (пенсионеры крупных городов)
Недоучет межрегиональных диспропорций (Москва и Московская область)
Синхронизация введения закона с повышением тарифов на ЖКУ и на транспортные перевозки
Отсутствие адаптационных схем перехода
Опоздание и ошибки в выборе приоритетов в PR-сопровождения

Возможные экономические и социальные последствия
Усиление категориального принципа вместо адресности
Сохранение большого пакета социальных льгот в натуральном выражении
Рост региональной дифференциации доходов
Рост региональной дифференциации заработной платы в бюджетном секторе
Новый виток «инвалидизации»
Усложнение взаимоотношений федерального и региональных бюджетов
Риск отказа от реформ ЖКХ, здравоохранения, образования