Реформа унитарных предприятий

Национальный план развития конкуренции
Указ
Президента Российской Федерации
от 21.12.2017 № 618
Национальный план развития конкуренции
в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы
сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках
Указания Президента РФ от 02.09.2018, 24.07.2019
Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2018 № 1697-р

Общий запрет и закрытый перечень исключений:
федеральные законы, акты Президента РФ или Правительства РФ
обеспечения деятельности ФОИВ для нужд обороны и безопасности
в сферах естественных монополий
районы Крайнего Севера
в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей
за пределами территории Российской Федерации
в области обращения с радиоактивными отходами
Унитарное предприятие не может быть создано путем преобразования организаций иных организационно-правовых форм
Федеральный закон № 485-ФЗ
Создание унитарных предприятий

Федеральный закон № 485-ФЗ
Дополнительное исключение:
Необходимость:
устранения последствий чрезвычайной ситуации
недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности населения
Механизм реализации:
Мотивированное представление высшего должностного лица субъекта РФ
Решение Правительства РФ (срок принятия решения - не более двух месяцев)

Общий запрет деятельности на конкурентных рынках
Исключения:
осуществление разрешенной для создания деятельности
дополнительно не более 10 % выручки на иных рынках
Правило «десяти процентов» не распространяется на предприятия созданные:
в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ
для обеспечения деятельности ФОИВ для нужд обороны и безопасности
в области обращения с радиоактивными отходами
Федеральный закон № 485-ФЗ
Осуществление деятельности

Право предварительного запроса
- получение предварительного заключения ФАС при создании унитарного предприятия
Нарушение запретов – нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции:
предупреждение о принятии мер по реорганизации или ликвидации предприятия
возбуждение дела, выдача предписания
обращение антимонопольного органа в суд о ликвидации предприятия в случае неисполнения предписания
Федеральный закон № 485-ФЗ
Механизм антимонопольного контроля

Федеральный закон № 485-ФЗ
Виды предписаний:
Предписания органам власти (учредителям)
о ликвидации унитарного предприятия
– если НЕ осуществляет разрешенные для создания виды деятельности
о принятии мер по прекращению предприятием деятельности
– если осуществляет разрешенные для создания виды деятельности
Предписания унитарным предприятиям
о прекращении унитарным предприятием деятельности, которая осуществляется с нарушением Закона о защите конкуренции

Переходный период - до 1 января 2025 года
Распространяется на предприятия, созданные до 08.01.2020 года
Предусмотрено:
реорганизация в АО или ООО при осуществлении деятельности на конкурентных рынках
реорганизация в учреждения для решения социальных задач
Ликвидация
По окончании переходного периода
– ликвидация в судебном порядке, если не входят в перечень исключений и осуществляют деятельность на конкурентных рынках
Вступление в силу
Закон вступил в силу с 08.01.2020 года
Полностью распространяется на вновь создаваемые предприятия