Региональная программа защиты беженцев в Восточной Европе

Часть 1: Миграция и защита
(структура презентации)
Кто переходит границы?
Какими есть главные обязательства государств по отношению к разным категориям лиц?
Что говорит нам статистика?
Роль каждой заинтересованной стороны:
Государство
УВКБ ООН
Неправительственные организации
Сотрудники пограничного и иммиграционного контроля

Кто переходит границы?
Различные лица
Беженцы, мигранты (законно/незаконно)
Причины, включая нарушения прав человека, бедность, войну
Некоторые не могут возвратиться в свою страну

Пример:
“Меня зовут Шейла. Я прибыла из Нигерии. Я встретила господина Пинчука, сотрудника Пограничной службы, в Киевском аэропорту. Он был на паспортном контроле и заметил, что у меня был поддельный паспорт. Он провел меня в кабинет отделения иммиграционного контроля аэропорта и разговаривал со мной до тех пор пока не понял, что я ничего не понимаю из того, что он мне сказал. Позже он пришел с переводчиком. Я смогла объяснить, что находилась на 7-ом месяце беременности и нуждалась в помощи. Тогда другие люди пришли и помогли мне”.
Документальный фильм о беженцах (5 мин.)

Некоторые аспекты этих историй:
Человеческие потребности
Сотрудники пропускных пунктов действительно могут положительно повлиять на жизни людей
Люди прошли трудный путь
Иные

Нерегулярные мигранты имеют права, как любой другой человек
В государствах назначения и транзита
Потому что эти государства ратифицировали международные и региональные соглашения
Эти соглашения применимы ко всем лицам, независимо от их национальной принадлежности

Какие соглашения так говорят ?
Билль о правах человека:
Всеобщая декларация прав человека (1948)
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)
Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990)

Какие права?
Право на жизнь
Право искать и пользоваться убежищем в других странах, спасаясь от преследования
Запрет пыток и нечеловечного или такого, которое унижает человеческое достоинство, обращения
Свобода от рабства и принудительного труда
Право на недискриминацию
Свобода передвижения / ограниченный срок задержания
Право на слушание дела с помощью переводчика, в случае необходимости
Медицинская помощь

Самое важное обязательство государств по отношению к беженцам является невозвращение их к преследованию
Конвенция 1951 года о статусе беженцев:
Страх преследования
Пять возможных оснований для преследования
Вне страны гражданства (проживания)
Не может вернуться назад или не желает из-за этого страха
Статья 31: принцип невысылки
Статья 33: запрещение высылки или принудительного возвращения
Конвенция против пыток, статья 3

Что говорит нам статистика?
Количество искателей статуса беженца среди мигрантов, оказавшихся в Украине (правительственная статистика):
2,500 заявлений в 2008 г.
1,233 заявлений в 2009 г.
1,328 заявлений (1500 лиц) в 2010 г.
Статистика признания - 135 лиц ( 9 %)
131 заявление на статус беженца передано из органов пограничной службы в 2010 году и 178 – из Министерства внутренних дел

Роль УВКБ ООН в мировом масштабе
Мандат
Предоставлять международную защиту беженцам
Находить долгосрочные решения их проблем
УВКБ ООН имеет функции наблюдения за применением государством Конвенции 1951 года о статусе беженцев, ст. 35

Роль УВКБ ООН в мировом масштабе
Деятельность:
УВКБ ООН работает с правительствами и неправительственными организациями в вопросах:
Обеспечения доступа искателей убежища на территорию государства и к процедуре предоставления статуса беженца
Предотвращение высылки
Обеспечение минимальных стандартов обращения с искателями убежища и беженцами
Содействие воссоединению разлученных семей беженцев

Десятикомпонентный план действий УВКБ ООН по защите беженцев в смешанной миграции
Содействовать государствам в признании и решении потребностей беженцев в защите в ситуациях смешанной миграции:
Сотрудничество между ключевыми партнерами
Сбор данных и анализ
Входная система, ориентирована на защиту
Меры приема
Механизмы внесения информации и передачи на рассмотрение
Дифференцированные процессы и процедуры
Решения для беженцев
Определение вторичных действий
Приготовления возвращения лиц, не являющихся беженцами, и альтернативные варианты миграции
Информационная стратегия

Роль сотрудников пропускных пунктов
Как первый полномочный орган вступления в контакт с прибывающими лицами, они должны идентифицировать лиц, имеющих потребность в защите, в приграничных районах и:
Обеспечить невысылку
Обеспечить доступ к процедуре предоставления убежища каждому, кто обращается за убежищем, прямым либо косвенным образом
Выявить жертв торговли людьми и лиц, занимающихся такой торговлей
Выявить лиц со специфическими потребностями: дети без сопровождения/разлученные, нелегальные мигранты с потребностью в медицинской помощи и др. потребностями, единство семьи и др.
Связаться с соответственными государственными органами для реагирования на выявленные потребности

Роль сотрудников пропускных пунктов:
С целью согласования пограничного контроля с защитой тех, кто пересекает границы, сотрудники пропускных пунктов должны:
Быть знакомыми с международными нормами и главными принципами защиты
Разработать хорошие коммуникационные навыки с людьми из разных культур и с разным опытом (например, травма и т.п. )
Выработать процедуру действий для работы с выявленными потребностями
Поддерживать близкие трудовые отношения с соответствующими государственными органами

Часть 2: Правовые рамки
Конвенция 1951 года в части национального законодательства об убежище
Принцип невысылки в контексте Конвенции 1951 года и права человека как юридические инструменты

Вопрос №1:
Поскольку Украина приняла свое собственное законодательство об убежище и иммиграции, должна ли она удостовериться, что меры пограничного контроля соответствуют этим нормам?
Они больше не обязываются более общей Конвенцией 1951 года о статусе беженцев – Правильная ли это точка зрения? Обоснуйте Ваш ответ.

Вопрос №1: Ключевые моменты
Украина ратифицировала Конвенцию 1951 года, поэтому она приняла на себя обязательства норм Конвенции как международных правовых обязательств, которые не могут быть отменены национальными законами – последние должны приниматься в соответствии с международным правом.
Статьи 55 (c) и 56 Устава ООН - обязательство содействовать и уважать права человека;
Статья 103 Устава ООН – обязательства согласно Уставу ООН преобладают над обязательствами согласно любых других международных соглашений.
Конституция Украины (Статья 9)

Вопрос № 2:
“Человек, делающий попытку перейти внешнюю границу Украины, с поддельным паспортом обращается за предоставлением ему статуса беженца только тогда, когда его остановили сотрудники пограничной службы. Лицу отказывают в пропуске на территорию Украины и такое лицо может понести ответственность за мошенническое использование личной документации, согласно национальному законодательству.”.
• Правильно ли это мнение?
• Какие международные нормы применимы в этом контексте?

Вопрос №2: Ключевые моменты
Статья 14 Всеобщей декларации прав человека – «право искать и находить убежище» признано основным правом человека. При осуществлении этого права искатели убежища часто вынуждены прибывать или входить на территорию «нелегально»
Ст. 31 Конвенции 1951 года гласит: “Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, предусмотренная в статье 1, въезжают или находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания”.
Это называется «принцип ненаказания за незаконный въезд». Это касается не только признанных беженцев, но также и искателей убежища, которые находятся в процедуре определения статуса.

Вопрос №3:
“Человека задержали на границе за попытку нелегального пересечения границы в ЕС. Он понес административную ответственность (нарушение иммиграционных правил) путем вынесения судебного решения о депортации. Во время задержания, лицо заявило, что хотело искать убежища в ЕС, но также хотело заявить на статус беженца в Украине, поскольку боится за свою безопасность в случае возвращения на родину”.
• Должно ли это лицо быть депортированным в страну его убежища?
• Какие международные нормы применимы в этом случае?

Вопрос №3: Важно
Статья 33 Конвенции о беженцах 1951 года :
“Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений”.

Вопрос №3: Важно
Материально-правовой объем статьи 33 (1):
“..каким бы то ни было иным образом..”
- На границе при рассмотрении возможности въезда
-Во время процедуры предоставления убежища
-Во время принятия решения о депортации или выдворения, даже в третью страну
-Во время процедуры экстрадиции
-Работая с жертвами торговли людьми и контрабанды

Вопрос №3: Важно
Лица, к которым применяется статья 33:
- Беженцы – кроме тех, которые подпадают под действие статьи 33(2)
- Искатели убежища
- Лица, которые подданы пыткам или жестокому обращению, лица, которые по возвращении будут в ситуации насилия
Международное гуманитарное право: ст. 3 Конвенции против пыток, ст. 3 Европейской конвенции о правах человека

Документальный фильм о беженцах (10 мин.)

Часть 3: Кто такой беженец?
Цели:
Понимать базовые элементы определения статуса беженца
Знать, кто является ответственным за принятие решения является ли кто-либо беженцем
Проводить различие между потенциальным беженцем и более широкой категорией мигрантов

Лицо является беженцем в случае, если соответствует критериям Конвенции 1951 г.
Признание статуса беженца является декларативным законом
Определение статуса беженца в каждой стране для искателей убежища
Все беженцы могут быть искателями убежища, но только некоторые из них являются беженцами
Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года
Национальное законодательство

Роль сотрудников пограничной службы
Обычно национальное законодательство НЕ предусматривает никакой роли для пограничников в определении статуса беженца
Пограничники зачастую имеют «ключ» доступа до процедуры предоставления статуса беженца
Беженцы часто отказываются от своего права на международную защиту
Пограничники имеют ОБЯЗАННОСТЬ понимать:
Кто такой беженец
Обстоятельства, при которых беженец пытается получить доступ к международной защите (включая незаконный ввоз мигрантов)

Роль УВКБ ООН
УВКБ ООН имеет обязанностью НАБЛЮДАТЬ за применением Конвенции 1951 года о статусе беженцев (Ст.35 Конвенции 1951, пункт 8 Устава УВКБ ООН)
УВКБ ООН иногда проводит определение статуса беженца для:
Выявления, является ли лицо беженцем и, таким образом, имеет право на международную защиту
Принятия решения о переселении беженцев в другую страну
Консультирования правительств по вопросам статуса беженца лиц в пределах их территории

Пять элементов определения беженца:
Вне страны гражданства/бывшей страны проживания
Обоснованные опасения
Преследование
Основания (раса, религия, национальность, членство в социальной группе или политические убеждения)
Не может или не желает получить защиту этого государства ИЛИ ВЕРНУТЬСЯ туда

Объективный элемент: ОПАСЕНИЯ
Психическое состояние
Опасения не должны быть четко обозначенными:
Выражение нежелания возвращаться уже есть сигналом некоторых опасений
Иногда объективные условия в стране происхождения могут предполагать опасения: например, если существует явный риск преследования
Обращение за статусом беженца также предполагает наличие опасений

Объективный элемент:
Обоснованные
Ситуация в стране происхождения заявителя: ИСП (информация о стране происхождения)
В свете его / ее личных обстоятельств:
Биография
Предпосылки
Опыт
Оценка достоверности
Нет потребности доказывать наличие опасений “при отсутствия разумного сомнения”

Преследование
Угроза жизни или физической свободе, а также – обладания фундаментальными правами:
Не каждая ситуация дискриминации по отношению к обладанию правами есть преследование
Серьезные нарушения неотъемлемых прав
Взаимодополняющие основания: комбинированный эффект дискриминационных мер, которые, если рассматривать отдельно, не составляют преследование.

ОСНОВАНИЯ преследования
Раса
Религия
Национальность
Членство в социальной группе
Политические убеждения

ГЕНДЕР может серьезно повлиять на причины и форму преследования
Начиная с середины 80-х, влияние гендерной принадлежности широко признано:
Формы преследования (сексуальное насилие и изнасилование мужчин и женщин, женское обрезание, насильственные браки, торговля людьми – для принужденного занятия проституцией, дискриминационные законы и практика
Причины преследования (гомосексуалисты в ограничивающем обществе; женщины, которые не соблюдают особые формы поведения и т.д.)

Некоторые лица подпадают под начальные критерии, но НЕ ЗАСЛУЖИВАЮТ признания беженцами
Условия прописаны в Конвенции 1951 года: “оговорка, освобождающая от защиты”:
Преступление против мира
Военное преступление
Преступление против человечности
Тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище
Совершение деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Для толкования РЕСТРИКТИВНО и взвешивания:
Индивидуальная ответственность
Пропорциональность