Состояние рынка ИКТ, актуальные вопросы регулирования

Несостоятельность регуляторной реформы в Украине
В Украине применялась практика создания законодательных документов под конкретные персоналии или под текущие особенности рынка.
Именно в этом главная причина несостоятельности регуляторной реформы в Украине.
В странах Западной и Восточной Европы приватизация Телекомов предшествовала регуляторной реформы.
Украина упустила этот шанс в конце 90-х.
Сейчас Укртелеком исполняет некоторые функции регулятора (взаимоподключение, взаиморасчеты, монопольное регулирование…)

История провала регуляторной реформы в Украине.
С ноября 2003 г. - 3 полноценных состава НКРС, сменилось 4 председателя (суды продолжаются по сей день).
Легитимность решений всех без исключений составов НКРС вызывает сомнения.
Распределения радиочастот «предыдущим» составом НКРС имеет признаки политической и экономической коррупции.
Существуют откровенные признаки бездействия НКРС (особенно в вопросах досудебных разбирательств).
НКРС работает отдельно от рынка, не прислушивается или откровенно игнорирует мнение общественности и экспертов.
Главный вывод — НКРС недееспособна!

Политическая реформа и независимость регулятора.
В ходе создания проекта Закона «О телекоммуникациях» в 2001 году, при поддержке Теленор, украинские и международные эксперты в один голос требовали паритетного принципа формирования НКРС (50% - Президент, 50% - Парламент).
Тогда эта норма противоречила Конституции и Президент назначил весь состав Комиссии и Председателя своим указом.
Сейчас необходимо пересмотреть этот принцип:
Паритетность назначения членов
Отчетность НКРС парламенту и Президенту
Избрание Председателя в Комиссии, а не путем назначения Указом Президента.
Абсурдная формулировка: НКРС – орган исполнительной власти со специальным статусом!

Предпосылки создания нового закона.
Неопределенность статуса и состава НКРС (11.06 Президент Ющенко отменил действие распоряжения Правительства от 28.05 по поводу назначения нового состава НКРС).
Четкое распределение функций между Минтрансом и НКРС, накануне возможной приватизации ОАО «Укртелеком» (функциональный принцип, а не отраслевой).
Потребности рынка (взаимоподключение, взаиморасчеты, внедрение новейших технологий, конверсия и распределение радиочастот).
Необходимость избавления или ослабления карательных функций НКРС (угроза лишения лицензии без решения суда – источник коррупции).
Непубличность и непредсказуемость принятия решений НКРС.
Необходимость кодификации законодательства в сфере регулирования.
НЕТ ПРИЗНАКОВ НЕЗАВИСИМОСТИ, НЕ ВЫПОЛНЯЕТ ФУНКЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИСУТСТВУЮТ ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЙСТВИЙ!

Экспертные инициативы
В процессе создания законопроектов консолидируется бизнес, общественность и экспертная среда (субъект инициативы – н.д. О.Шевчук).
Планируется вынесение двух законопроектов на замену действующим – «Про телекоммуникации» и «Про радиочастотный ресурс».
Исполнителями выступила Лаборатория законодательных инициатив.
Хронология
Апрель – создан экспертный совет, принято решение о создании и внесении новых законов.
Май – достигнута договоренность с лабораторией законодательных инициатив, обработка материала.
Июнь – интервьюирование экспертов, создание концепции Закона.
Июль – вынесение на экспертное рассмотрение первой версии законопроекта о «Телекоммуникациях».
Подготовка и внесение законопроектов будет максимально публичной!