Совершенствование правового положения и финансового обеспечения учреждений. Реализация федерального закона 83-ФЗ

ЦЕЛИ, ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

Цели изменения правового статуса учреждений
Повышение эффективности деятельности учреждений при сохранении либо сокращении бюджетного финансирования
Расширение применения показателей качества (государственных заданий)
Мало создано АУ
Показатели качества (госзадания) используются недостаточно широко
Изменение прав и ответственности большинства учреждений
НЕОБХОДИМО:
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ

Планируемые этапы реформы
I
Настоящее время
II
Закон 83-ФЗ
III
ППО
Смета
БУ
ППО
КУ
Смета
ППО
ППО
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
ППО
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Обозначения:
АУ
Субсидии
- Публично-правовое образование
Дальнейшие планы

Что следует обеспечить по результатам реформы?
Ориентацию учреждений на интересы потребителей
Повышение качества государственных (муниципальных) услуг
Увеличение экономической обоснованности объемов бюджетного финансирования учреждений
Прозрачность цен на платные услуги

Как организовать реализацию реформы?
Распределить учреждения между типами
В 2010-2011 годах принять необходимые региональные (муниципальные) правовые акты
До 01.12.2011 внести изменения в уставы действующих учреждений
Провести разъяснительную работу с подведомственными учреждениями, внести изменения в трудовые договоры с руководителями учреждений
Начать 2012 год с новыми учреждениями, новым бюджетом, новыми моделями финансирования

Источники дополнительной информации о реформе
Проекты федеральных правовых актов, презентационные материалы, последние новости о реализации закона – на сайте Минфина России (www.minfin.ru)
«Горячая линия» по реализации закона № 83-ФЗ – на сайте Минфина России (www.minfin.ru)
Разработка модельных правовых актов для регионального уровня (информация на сайте Минфина России (www.minfin.ru)
Проекты НПА Ярославской области, аналитические материалы, материалы семинаров по вопросам реформы учреждений – на сайте департамента финансов Ярославской области в разделе «Реализация 83-ФЗ» www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx

www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx

Понятие, сравнительная характеристика бюджетных, автономных, казенных учреждений

Закон «О некоммерческих организациях»
Закон «О некоммерческих организациях»
Изменение системы учреждений
Учреждения
Государственные, муниципальные
Другие (негосударственные)
Было до 2007 г.
Учреждения
Государственные или муниципальные (создано публичным образованием)
Автономные
Бюджетные
Закон «Об АУ»
Казенные
Закон «О некоммерческих организациях»
Будет

ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств
автономные учреждения – получатели субсидий
автономные учреждения
бюджетные учреждения
казенные учреждения
≈
≠
Государственные (муниципальные) учреждения:
Государственные (муниципальные) учреждения:
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса

Понятия
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами
КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренным законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

Сравнительная характеристика АУ, БУ, КУ (1)

Сравнительная характеристика АУ, БУ, КУ (2)

Сравнительная характеристика АУ, БУ, КУ (3)

Плюсы и минусы бюджетных учреждений нового типа
Сильные стороны
Повышается самостоятельность при расходовании текущего финансирования
Безопасно для собственника имущества
Нет рисков нецелевого использования в части бюджетных инвестиций, целевых субсидий, выплат населению
Новые возможности по развитию учреждения
Обратить внимание:
Возможно образование просроченной кредиторской задолженности
Необходимо наладить работу по кассовому планированию в учреждении

Плюсы и минусы автономных учреждений
Сильные стороны
Самостоятельность при расходовании текущего финансирования
Безопасно для собственника имущества
Нет рисков нецелевого в части бюджетных инвестиций, целевых субсидий
Новые возможности по развитию учреждения
Свобода от 94-ФЗ
Свобода от казначейского контроля
Обратить внимание:
Возможно образование просроченной кредиторской задолженности
Необходимо наладить работу по кассовому планированию в учреждении

Плюсы и минусы казенных учреждений
Сильные стороны
Привычная схема бюджетного финансирования и документооборота
Минимальное изменение документации
Нет рисков нецелевого использования бюджетных средств
Обратить внимание:
Новых возможностей для развития не появляется
Ограничены возможности расходования поступлений от приносящей доход деятельности

Характеристика изменений правового положения бюджетных учреждений

Насколько серьезные изменения в отношении БУ требуется осуществить?
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
4. Недвижимым имуществом
нельзя
распоряжаться без согласия
собственника
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
сохраняются
3. Не требуется
переназначения
руководителя и
работников
учреждения
1. Счета учреждений
только в казначействе
2. Распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
6. Имущество
сохраняется у БУ
в полном объеме без
перезакрепления
Что потребуется сделать:
переутвердить устав
сформировать план ФХД, задание
закрепить ОЦДИ
рассчитать субсидию

Сравнение БУ и БУНТ

Сравнение БУ и БУНТ ч.2

Сравнение БУ и БУНТ ч.3

Подходы к финансированию бюджетных и автономных учреждений
Субсидии на выполнение гос.задания
Субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции
Выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности
Исполнение полномочий по выполнению публичных денежных обязательств перед физ.лицами
Целевые средства на исполнение обязательств перед физ.лицами (только для бюджетных)
Средства на развитие учреждения
Процедуры регулируются Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией
Ст.78.1 БК РФ – «субсидии БУ и АУ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии ГЗ услуг (вып.работ)

Действующие и новые требования федерального законодательства к форме гос (мун) задания
Статья 69.2 БК РФ
Г(М)З должно содержать
выписку из РРО
показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых Г(М)У (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением Г(М)З, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения
требования к отчетности об исполнении Г(М)З
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг
порядок оказания услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату услуг, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.
Г(М)З на оказание услуг также должно содержать

Особенности планирования финансового обеспечения задания БУ и АУ
Нормативы затрат для расчета объема субсидий на выполнение задания теперь обязательны
Финансовое обеспечение выполнения задания – «с учетом расходов на содержание недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, расходов на уплату налогов на имущество и земельные участки» (п.6 ст.9.2 закона «О НКО») – нужны нормативы на содержание имущества
В случае сдачи в аренду недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, финансовое обеспечение содержания такого имущества не осуществляется (п.6 ст.9.2 закона «О НКО»)

План финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) для БУ и АУ
Порядок составления и утверждения плана ФХД
Определяет орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя
Требования к порядку составления и утверждения плана ФХД
Определяет Минфин России
Подп.6 п.3.3 ст.32 закона «О некоммерческих организациях»:

Цели составления плана ФХД
Планирование общих объемов доходов, расходов учреждения
Определение сбалансированности финансовых потоков учреждения во времени (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно)
Обоснование планируемых расходов (планы по развитию, описание состояния имущества
Детальное планирование расходования иных целевых субсидий
План ФХД ~ кассовый план учреждения
За отклонение от утвержденного плана ФХД ответственность не предусмотрена

Содержание плана ФХД БУ и АУ
Поступления
субсидии на возмещение нормативных затрат , связанных и оказанием услуг, выполнением работ в соответствии с заданием
целевые субсидии
бюджетные инвестиции
поступления от приносящей доход деятельности
поступления от реализации ценных бумаг
прочие поступления
+СПРАВОЧНО: публичные обязательства перед физ.лицами (для БУ)
Выплаты
оплата труда и начисления на оплату труда
услуги связи
транспортные услуги
коммунальные услуги
арендная плата
содержание имущества
прочие услуги
приобретение основных средств
приобретение нематериальных активов
приобретение мат.запасов
риобретение ценных бумаг
прочие выплаты

Принципиальная схема соотношения документов при работе с планом ФХД
Бюджетная роспись
Данные о субсидиях для БУ (АУ)
Составление плана ФХД
Расчетно-нормативные затраты для БУ (АУ)
Составление госзаданий (показатели качества и объема услуг (работ))
Подготовка соглашения учредителя с учреждением (график перечисления субсидий)
Бухгалтерская отчетность за завершенный год (в т.ч.остатки)
Составляются одновременно, соответствуют друг другу

Распределение полномочий при составлении и утверждении плана ФХД
Для бюджетного учреждения (БУ)
Для автономного учреждения (АУ)
Учредитель
Представляет БУ информацию о планах бюджетного финансирования БУ
Учреждение
Составляет план ФХД (балансировка, мероприятия)
Учредитель (учреждение)
Утверждает план ФХД
Учредитель
Представляет АУ информацию о планах бюджетного финансирования АУ
Учреждение
Составляет план ФХД (балансировка, мероприятия)
Наблюдательный совет
Рассматривает план ФХД
Учреждение
Утверждает план ФХД

ОЦДИ бюджетных учреждений
ОЦДИ бюджетных учреждений – аналог ОЦДИ автономных учреждений
ОЦДИ – движимое имущество, без которого осуществление БУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено (п.16 ст.9.2 закона «О НКО»)
Порядок отнесения имущества к ОЦДИ определяется Правительством РФ
Виды имущества определяются в порядке, установленном ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией
Перечни ОЦДИ определяются ОИВ (ОМСУ) - учредителями
Смысл введения: сохранение значимых объектов движимого имущества (ограничено распоряжение, не м.б.обращено взыскание)
Необходимое правовое регулирование ОЦДИ

Новое в трудовом договоре с руководителем:
показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
2. В связи с принятием Федерального закона 83-ФЗ не требуется переназначение руководителей и иных работников казенных учреждений, созданных в соответствии с Федеральным законом, а также существующих бюджетных учреждений (пункт 7 статьи 31 83-ФЗ).
Трудовые отношения с руководителем бюджетного учреждения

Формы контроля за расходами
Предварительный
Текущий
Последующий
Автономные учреждения
Бюджетные учреждения
Казенные учреждения
субсидии на иные цели;
бюджетные инвестиции;
публичные денежные обязательства
+ Порядок контроля, установленный в ГЗ и требования к отчетности об исполнении ГЗ + Установление учредителем пределов допустимых значений кредиторской задолженности + Показатели оценки эффективности и результативности деятельности руководителя учреждения

Отчетность и публичность
П.3.3 ст.32 Закона «О некоммерческих организациях»
Гос(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов:
учредительные документы и их изменения;
свидетельство о гос.регистрации;
решение учредителя о создании Г(М)У;
решение учредителя о назначении руководителя Г(М)У;
положения о филиалах, представительствах Г(М)У;
план ФХД;
годовая бухгалтерская отчетность;
сведения о проведенных в отношении Г(М)У контрольных мероприятиях и их результатах;
гос(муниципальное) задание;
отчет о результатах деятельности и об использовании имущества
Распространяется на КУ, БУ, АУ (п.3.4 ст.32 Закона «О НКО»)
П.3.5 ст.32 Закона «О НКО»: сведения размещаются ФК на сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой гос(муниципальными) учреждениями
Порядок представления информации определяет Минфин России

Чем БУ нового типа лучше существующих БУ? – дополнительные выводы
Для учреждений:
Сокращение случаев, изменение механизмов предварительного контроля
Сохранение не использованных на конец года остатков субсидий на задание у учреждения
Упрощенный бюджетный учет
Возможность более свободно управлять средствами в течение года
…
Для учредителя:
Усиление контроля показателей качества и результатов деятельности
Легальное основание для нефинансирования содержания имущества, сданного учреждением в аренду
…

Изменение законодательства в отношении автономных учреждений

Сферы деятельности автономных учреждений
Было:
Стало:
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами

Реорганизация и ликвидация АУ в «иных» сферах
П.14 ст.31 закона № 83-ФЗ:
АУ, созданные до вступления в силу закона № 83-ФЗ для выполнения работ/услуг в сферах, не предусмотренных определением АУ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение 1 года со дня официального опубликования закона № 83-ФЗ
10.05.2010 (опублик.)
10.05.2011
Изменение типа на бюджетное
Ликвидация или реорганизация АУ
Вступление закона в силу
01.01.2011 (вст.в силу)

Изменение типа учреждений здравоохранения
БЫЛО:
Ч.3 ст.20 закона «Об АУ»:
Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается
СТАЛО:
Ч.2 ст.20 закона «Об АУ»:
НОРМА ОТМЕНЕНА
Учреждения здравоохранения в форме АУ могут быть созданы путем изменения типа БУ

Переходный период

Переходные положения
ст.33 закона № 83-ФЗ
Переходный период – с 01.01.2011 – 01.07.2012
В переходный период законом субъекта РФ, решением ОМСУ устанавливается:
Форма фин.обеспечения деятельности БУ
Дата, с которой начинается зачисление в доход бюджета доходов КУ
Порядок и направление использования БУ-ПБС, КУ доходов от сдачи в аренду имущества, платных услуг, добровольных пожертвований
Могут устанавливаться особенности доведения лимитов для БУ-ПБС

Особенности переходного периода в Ярославской области (закона ЯО № 46-з)
В 2011 году БУ финансируются по смете и являются ПБС (за исключением БУ, по которым Правительство Ярославской области приняло решение о предоставлении субсидий)
Переход всех БУ на субсидию – с 2012 года
Доведение лимитов до БУ осуществляется в общем порядке для ПБС
В 2011 году БУ и КУ вправе использовать на обеспечение своей деятельности средства от приносящей доход деятельности
Зачисление доходов КУ от приносящей доход деятельности напрямую в бюджет – с 2012 года
Соотношение расходов за счет средств от приносящей доход деятельности на ФОТ и на развитие МТБ устанавливает Правительство области с учетом отраслевых особенностей

Перечень нормативно-правовых актов по реализации 83-ФЗ в МО

Перечень нормативно-правовых актов по реализации 83-ФЗ в МО

Перечень нормативно-правовых актов по реализации 83-ФЗ в МО

Результаты мониторинга принятия НПА по 83-ФЗ в МО

Мониторинг выполнения планов мероприятий
Организация и проведение совещаний (совместно с отраслевыми ОИВ)
Подготовка докладов в Правительству Ярославской области
Методическая помощь МО, организация обучения и повышения квалификации
Основные мероприятия по реализации 83-ФЗ
Разработка нормативных правовых актов
Организационные мероприятия, совещания, семинары, обучение
III. Мониторинг реализации Федерального закона №83-ФЗ
IV. Планирование бюджета на 2012-2014 годы в новых условиях
ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 8 мая 2010 года №83-ФЗ
Задачи департамента финансов Ярославской области