Совершенствование разграничений полномочий в области охраны окружающей среды

Принцип одного окна:
Ответственность за состояние
конкретного природного ресурса
Сокращение временных затрат
природопользователей
Сокращение финансовых затрат природопользователей

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(функции - управления, распоряжения, нормирования, государственного контроля)
Министерство природных ресурсов и экологии РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Росрыболовство
Управление, государственный контроль и надзор за водными биологическими ресурсами , за исключением, находящихся на
ООПТ федерального значения
Росприроднадзор:
1. Государственный федеральный экологический контроль.
2. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
3. Государственный геологический контроль.
4. Государственный земельный контроль в пределах полномочий.
5. Государственный лесной контроль и надзор на землях ООПТ федерального значения.
6. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области водных отношений.
7. Функционирование ООПТ федерального значения, включая все формы государственного контроля за объектами животного мира (охотничьи и не охотничьи, водные биоресурсы), леса, земли.
Россельхознадзор:
1. Государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда.
2. Государственный пожарный надзор в лесах.
3. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области лесных отношений.
4. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области объектов животного мира (охотничьих).
Ростехнадзор:
1. Организация и проведение государственной экологической экспертизы.
2. Нормирование отходы, воздух.
3. Лицензирование отходы.
4. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.
Росводресурс:
1. Нормирование в области водных отношений.
2. Управление, распоряжение федеральными водными объектами
3. Ведение государственного водного реестра и т.д.
Роснедра:
Предоставление права пользования недрами, лицензирование ит.д.
Субъекты РФ:
Самостоятельно осуществляют:
1. Государственный региональный экологический контроль.
2. Государственный региональный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
3. Государственный геологический контроль и распоряжение ОРПИ
Осуществляют переданные полномочия:
1. Государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда.
2. Организация и проведение государственной экологической экспертизы.
3. Управления и распоряжение водными ресурсами.
4. Управление, распоряжение и государственный контроль объектами животного мира (охотничьи и не охотничьи).
Деятельность субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий контролируют:
1. Ростехнадзор:
по государственной экологической экспертизе.
2. Росприроднадзор:
по водным ресурсам;
по объектам животного мира (не охотничьим).
3. Россельхознадзор:
по объектам животного мира (охотничьим);
по государственному лесному контролю.
ФГУ
лещь
сазан
нельма
судак
Субъект Федерации
остальные виды
Конкурсы
Единый рыбопромысловый участок

Соотношение полномочий органов государственного контроля и надзора в сфере
охраны окружающей среды и природопользования
(сравнительная схема)

Современная система нормирования в области обращения с отходами производства и потребления

Предлагаемая система нормирования в области обращения с отходами производства и потребления
Экономия затрат 90% природопользователей: -159 тыс. рублей, 9 месяцев

Современная система нормирования выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух

Предлагаемая система нормирования выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух
Лучше изменить систему нормирования. Если
существующий выброс (без разработки тома ПДВ) принимается за нормативный,
Инвентаризация разрешение на выброс.

Современная система разработки нормативов допустимого сброса
веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС)

Территориальное подразделение ФАВР согласовывает с:
Роспотребнадзор
по ТО
Росприроднадзор по ТО:
Томский отдел Верхне-Обского БВУ
ГУ «Томский ЦГМС»
Для совершенствования процедуры утверждения нормативов допустимого
сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС) необходимо поручить
органам Федерального Агентства водных ресурсов на территории субъекта Федерации решать вопросы по утверждению
НДС в режиме одного окна
НДС
Проект
Предлагаемая система нормирования (НДС)
Исходные
данные

Современная система управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, несмотря на периодические административные и структурные преобразования, по-прежнему несовершенна, сложна и запутана.
Одним и тем же природным ресурсом управляют (распоряжаются), а также контролируют множественные субъекты органов власти и контроля.
Так, согласно действующему законодательству и предоставленным органам контроля полномочиям государственный лесной контроль и надзор осуществляют три субъекта - Росприроднадзор (на землях ООПТ федерального значения); Россельхознадзор, субъекты РФ (переданные полномочия). При этом абсолютно не урегулирован вопрос о соотношении полномочий, особенно учитывая, что практически большинство ООПТ (например, в Томской области) расположены на землях лесного фонда. Аналогичная ситуация с объектами животного мира и их деление на охотничьих и не охотничьих.
Дублирование функций и отсутствие ответственных за конечный результат деятельности неизменно влечет неэффективность системы управления.
Полагаем, что исключение функций дублирования и передача конкретного ресурса «в одни руки» позволит повысить эффективность системы управления и ответственность каждой структуры за осуществляемую деятельность.
Периодическая реструктуризация органов контроля и их наделение несвойственными ранее функциям также отрицательно сказывается на качестве управления и контроля за природным ресурсом. Наиболее весомой тому причиной является отсутствие подготовленных и обученных кадров, которые растрачиваются (уходят) после каждой очередной реформы. Не даром за последние 10 лет реформ в России наступил «кадровый голод», о чем неоднократно заявляли Президент РФ и многие другие.
Отстает от реалий постоянных реструктуризацией и действующее законодательство, которое приводится в соответствие как минимум в течение года и более. Естественно, что все это неминуемо порождает неопределенность в отношениях, проявления коррупции и многочисленные нарушения прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов РФ, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, не позволяя последним своевременно реализовать свои законные права.
В целях совершенствования административной системы управления в сфере охраны окружающей среды, сохраняя её концептуальные подходы, предлагаем свою систему управления
Современная система управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, несмотря на периодические административные и структурные преобразования, по-прежнему несовершенна, сложна и запутана.
Одним и тем же природным ресурсом управляют (распоряжаются), а также контролируют множественные субъекты органов власти и контроля.
Так, согласно действующему законодательству и предоставленным органам контроля полномочиям государственный лесной контроль и надзор осуществляют три субъекта - Росприроднадзор (на землях ООПТ федерального значения); Россельхознадзор, субъекты РФ (переданные полномочия). При этом абсолютно не урегулирован вопрос о соотношении полномочий, особенно учитывая, что практически большинство ООПТ (например, в Томской области) расположены на землях лесного фонда. Аналогичная ситуация с объектами животного мира и их деление на охотничьих и не охотничьих.
Дублирование функций и отсутствие ответственных за конечный результат деятельности неизменно влечет неэффективность системы управления.
Полагаем, что исключение функций дублирования и передача конкретного ресурса «в одни руки» позволит повысить эффективность системы управления и ответственность каждой структуры за осуществляемую деятельность.
Периодическая реструктуризация органов контроля и их наделение несвойственными ранее функциям также отрицательно сказывается на качестве управления и контроля за природным ресурсом. Наиболее весомой тому причиной является отсутствие подготовленных и обученных кадров, которые растрачиваются (уходят) после каждой очередной реформы. Не даром за последние 10 лет реформ в России наступил «кадровый голод», о чем неоднократно заявляли Президент РФ и многие другие.
Отстает от реалий постоянных реструктуризацией и действующее законодательство, которое приводится в соответствие как минимум в течение года и более. Естественно, что все это неминуемо порождает неопределенность в отношениях, проявления коррупции и многочисленные нарушения прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов РФ, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, не позволяя последним своевременно реализовать свои законные права.
В целях совершенствования административной системы управления в сфере охраны окружающей среды, сохраняя её концептуальные подходы, предлагаем свою систему управления

ПРЕДЛАГАЕМАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(функции - управления, распоряжения, нормирования, государственного контроля)
Министерство природных ресурсов и экологии РФ
Роскомнедра
Росрыболовство
Управление, государственный контроль и надзор за водными биологическими ресурсами , за исключением, находящихся на
ООПТ
Росприроднадзор:
1. Государственный федеральный экологический контроль.
2. Государственный федеральный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
3. Государственный земельный контроль в пределах полномочий.
4. Организация и проведение государственной экологической экспертизы.
5. Экологическое нормирование (отходы, воздух) по объектам федерального экологического контроля.
5. Лицензирование в сфере обращения с отходами.
6. Функционирование ООПТ федерального значения
7. Государственный лесной контроль и надзор на землях ООПТ федерального значения и лесных землях.
8. Государственный пожарный надзор в лесах.
9. Государственный контроль и надзор в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира (охотничьих и не охотничьих), а также водных биоресурсов на ООПТ федерального значения.
10. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в области водных отношений.
11. Контроль и надзор за переданными субъектам РФ полномочий в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира (охотничьих и не охотничьих)
1. Предоставление права пользования недрами, лицензирование;
2. Геологический контроль.
Росводресурс:
1. Нормирование в области водных отношений.
2. Управление, распоряжение федеральными водными объектами
3. Ведение государственного водного реестра и т.д.
Субъекты РФ:
Самостоятельно осуществляют:
1. Государственный региональный экологический контроль.
2. Государственный региональный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
3. Государственный геологический контроль и распоряжение ОРПИ.
4. Экологическое нормирование (отходы, воздух) по объектам регионального
экологического контроля.
5. Функционирование ООПТ регионального значения.
6. Государственный контроль и надзор в сфере охраны, использования и
воспроизводства объектов животного мира (охотничьих и не охотничьих),
а также водных биоресурсов на ООПТ регионального значения.
Осуществляют переданные полномочия:
1. Управление и распоряжение водными ресурсами.
2. Государственный контроль и надзор в сфере охраны, использования и
воспроизводства объектов животного мира (охотничьих и не охотничьих)
3. Проведение конкурсов по водным биоресурсам
Деятельность субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий контролируют:
Росприроднадзор:
- по водным ресурсам;
- по объектам животного мира.
Конкурсы на внутренних водных
объектах
Субъект Федерации
все виды водных биологических ресурсов

Предложения
в проект Решения заседания Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу «Организация государственного управления в сфере охраны окружающей среды»
1. Упразднить в структуре Министерства природных ресурсов и экологии РФ Ростехнадзор, передав его функции Росприроднадзору.
2. Исключить из полномочий Россельхознадзора Министерства сельского хозяйства РФ полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора на землях лесного фонда, государственного пожарного надзора в лесах, а также контроля и надзора за переданными субъектам РФ полномочий в области объектов животного мира (охотничьих), передав эти полномочия Росприроднадзору.
3. Наделить субъекты РФ правом экологического нормирования (отходы, атмосферный воздух) и выдачи данной разрешительной документации по объектам регионального экологического контроля.
4. Внести в законодательные акты в сфере лицензирования видов деятельности изменения в части обязательности лицензирования в сфере обращения с отходами только хозяйствующих субъектов, занимающихся данным видом деятельности, как предпринимательской деятельностью.
5. Создать самостоятельный Комитет по геологии и использованию недр РФ, наделив его полномочиями Росприроднадзора, в части осуществления государственного геологического контроля, и Роснедра, упразднив последний.
6. Наделить субъекты РФ правом проведения конкурсов в сфере рыболовства на внутренних водных объектах РФ по анадромным видам водных биологических ресурсов, а также правом осуществления государственного контроля и надзора за водными биологическими ресурсами на особо охраняемых природных территориях регионального значения, исключив данные полномочия у Росрыболовства.

Таким образом, предлагаемая система государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования позволит:
Минимизировать аппарат управления и контроля, исключить функции дублирования полномочий.
Упростить ряд систем в сфере экологического нормирования и распоряжения ресурсами, снизить экономические и временные затраты на получение разрешительно документации.
Наиболее быстро и полно реализовывать права населения и хозяйствующих субъектов (рыболовство, охота, недропользование, лесные ресурсы, нормирование) на подведомственной территории и быть ответственными за конечный результат своей деятельности.