Современная финансовая политика России. (Тема 17)

Ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, в которых он озвучивает на 3 года свою позицию по основным положениям российской политики: определяет основные цели и задачи для обеспечения развития общества
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
Финансовая политика основывается на:
Концепции долгосрочного соц-эк развития России до 2020г (утв. распоряжением Правительства от 17.11.2008 № 1662-р)
Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2018 г. (утв. Председателем Правительства от 31.01.2013г)
Указе Президента РФ от 07.05.2012г №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
Сценарные условия, основные параметры прогноза соц.-эк. развития РФ и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016г. и на плановый период 2017 и 2018 годов (разработаны МЭР РФ)
Госпрограммах «Управление гос финансами и регулирование фин. рынков» и «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Непосредственно разрабатывают фин политику исполнительные органы гос власти РФ (Минфин, Правительство).
Утверждают ее законодательные органы гос власти РФ (на федеральном уровне Госдума и Совет Федерации) в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы на очередной финансовый год и плановые периоды.
Реализуется она в ходе исполнения бюджетов.
Регионы и МСУ строят свою финансовую политику на подведомственной им территории, но с учетом целей и задач финансовой политики РФ (т.е. она определяющая)

Итоги реализации финансовой политики к 2015 году (принципиально важные решения):
Федеральный бюджет: изменен порядок использования фин резервов (разделен Стабфонд 2007); в 2013 г. введено новое бюджетное правило в целях снижения зависимости от НГД и обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (изменен порядок определения «базовой» цены на нефть, а предельный объем расходов ограничен объемом доходов, исходя из «базовой» цены на нефть + 1% ВВП); разрешено направлять на возвратной основе до 40% средств ФНБ во ВЭБ (для фин-ния антикризисных мер) и для финансирования инфрастр-ых проектов, т.е. в реальную экономику (2013г, в 2014 объем средств увеличен до 60%); либерализован долговой рынок РФ (2013г: возможность прямого доступа нерезидентов на рынок ОФЗ, внебиржевой торговли и др.)
Бюджетная система: ведены бюджетные ограничения для бюджетов субъектов РФ и МО (2007); перераспределены доходные источники и полномочия между уровнями управления (2012-14, например, с местного на региональный уровень переданы полномочия по обеспечению бесплатного дошкольного образования); консолидированы субсидии, в единую объединены все субвенции; запущен механизм бюджетных кредитов в целях замещения банковских кредитов и снижения стоимости заимствований (2014)
2. ИТОГИ и УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ

Итоги реализации финансовой политики к 2015 году (принципиально важные решения):
Бюджетный процесс: повышение эффективности бюджетных расходов обеспечивали переход к бюджетированию на 3 года (2007г), к программно-целевым методам планирования, ориентированным на результат (БОР), а не на затраты; введение в 2013г понятия ГП, а в 2014г составление в программном формате федерал. бюджета; реформирование гос-ных и муниципальных учреждений (выделены 3 их типа, приближение их к рыночным принципам - 2012 г.); создан единый портал бюджетной системы
Налоговая система: ряд мер налоговой политики по улучшению инвест. климата, стимулированию МБ (патентная система, УСНО, ЕНВД), движимое имущество в составе ОС с 2013г не является объектом н/о и др.
Соц. страхование: переход на страховые принципы (2010г); введен накопительный элемент в систему ОПС (2002г), 2014г – решение о разделении страховой и накопительной частей пенсии (стали самостоятельными) и введении новой пенсионной формулы (стимулы более позднего выхода на пенсию, добровольность формирования пенсионных накоплений); реформа мед. страхования (2012)
Финансовая политика была направлена на: 1) обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы 2) рост эффективности управления общественными финансами 3) решение соц-эк задач, в первую очередь, поставленных в Указах Президента 7 мая 2012 г (в сфере образования, здравоохранения, жилья, соц. и демограф политики, науки и др.)

Основные результаты финансовой политики РФ к 2015 г. (в т.ч. на основе Послания Президента Федеральному Собранию 2014 г. и материалов обсуждения антикризисного плана в Госдуме, 2015)
За 15 лет ВВП вырос в 2 раза, промышленное производство - на ¾, ЗВР -в 40 раз; бедность снизилась в 2,7 раза; расходы на питание стали не 50%, а 28% от бюджета семьи, т.е. семьи стали больше инвестировать, в т.ч. в человеческий капитал
Выполнялись все обязательства государства, в первую очередь, соц-ные
Обеспечена макроэкономическая стабильность (профицит
консолидированного бюджета и ГВБФ 0,42% ВВП в 2012г., но 2013-14гг – дефицит 1,2-1,3%; финансово безопасный уровень гос. долга 10,4% ВВП в 2012г, но 11-14% ВВП в 2013-14гг.; инфляция 2013г 6,5%, но 11,4% в 2014г)
Рост стратегических фин. резервов (Резервный фонд и ФНБ) на 1.01.2015г=9,3 млрд. руб.
Удобство уплаты налогов – с 105 места (2012) на 50 (за 2014г) в рейтинге ВБ «Глобальная конкурентоспособность»
Что достигнуто (результаты)?
НО не нефтегазовый дефицит не снижался ниже 10% ВВП, что создает высокие риски для среднесрочной сбалансированности бюджета

Большая доля госсектора (2014г = 71% ВВП, оценка МВФ), теневого сектора (2013г 40% эконом. активного населения), оффшоризация экономики, инфраструктурные ограничения, неэффективное госуправление
Сохраняется сырьевая модель экономики России и высокая ее зависимость от ситуации на мировых рынках сырья и капитала, от импорта, особенно технологий
Среднесрочная перспектива определяется в России не нами, а состоянием экономики Европы, США, Китая (торговля) и геополитическими рисками
НЕРЕШЕННЫЕ СОЦ-ЭКОНОМ. ПРОБЛЕМЫ
в России к 2015г
Сохраняется
большой разрыв в уровне соц-эконом. развития регионов
Риск системного банковского кризиса
(рост доли проблемных активов, угрозы потери устойчивости одним или несколькими системообразующими банками) - существенно ограничивает возможность будущего эк. роста
ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОПОРЦИИ:
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПРОПОРЦИИ:
Сохраняется большое
соц. расслоение населения
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОПОРЦИИ
недостаточное качество институтов управления
из-за структурных факторов: большой зависимости от внешних (неблагоприятных) условий на фоне внутренних структурных проблем: инфраструктурных ограничений, отсутствия инновационного прорыва, низкого уровня конкуренции, производительности труда, темпов модернизации, развития малого бизнеса, замедления корпоративного кредитования и низкой инвест. активности (из-за спада ВЭД, внешних и внутренних рисков, дорогих ресурсов), замедления потребительского спроса (из-за снижения темпов роста реальных доходов населения)
В целом происходило замедление темпов экономического роста
(ср. год за 2000-2007гг. 7%, 2008-5,2%, далее снижение до 0,6% в 2014г)

недостаточная эф-сть бюджетных расходов: недостаточное качество гос.услуг, а также ГП (много соисполнителей, например, 34 в ГП «Развитие образования»; могут быть ориентированы на увеличение бюджетного фин-ния, источники которого не обозначены и др., происходит корректировка расходов из-за изменения структуры ФОИВ, уточнения приоритетов соц.-эк. развития, например, в 2014г из-за кризисной ситуации; появилось новое министерство по делам Крыма); нет действенной системы гос фин. контроля, оценки эффект-сти бюджетных расходов и др.
Остается высокой зависимость бюджета от НГД, рост ненефтегазового дефицита
НЕРЕШЕННЫЕ ОБЩИЕ ФИН. ПРОБЛЕМЫ
в РФ к 2015 г.
развития инфраструктуры
и человеческого капитала
Сохраняется проблема недостаточности собственными доходами расходов регионов (2014г в ср. 87%, но только в 5 регионах более 100%), возросла долговая нагрузка (по итогам 2012г госдолг был больше налоговых и неналоговых доходов на 50% у 26 регионов, в 2013 – у 33, в 2014г – у 46 регионов)
Высокое налоговое бремя на ФОТ в бизнесе
Узкая ресурсная база нац фин рынка и дорогие ресурсы,
зависимость капитала банков и инвестиций от внешних займов
Недостаточное качество управления гос финансами
Несмотря на реформы,
сохраняется дефицитность пенсионной системы
Структура расходов бюджетов слабо соответствовала приоритетам технологич. и инновац-ого развития,
(2014г: расходы на оборону и безопасность 6,2% ВВП и их рост, а на развитие экономики – 5,6% и их снижение)
(с 1,8% ВВП в 2004г. до 10,9% в 2014 г.)

Необходимость снижать инфляцию
ФАКТОРЫ и ВАЖНЫЕ ЗАДАЧИ
СОЦ –ЭКОНОМ ПОЛИТИКИ России на 2015 год
Начало восстановления МЭ
Рост рождаемости
Новый этап пенсионной реформы
Геополитическая напряженность в мире
Необходимость активизировать усилия по развитию некоторых территорий (Сибирь, Д.Восток в связи с переориентацией геополитики на Восток), решать проблемы Крыма
(санкции 2014-16гг из-за позиции РФ
на Украине: ограничение доступа к внешнему финансированию крупны компаний и банков, к технологиям,
запрет на сотрудничество с некоторыми банками и компаниями,
экономическая блокада Крыма)
Принята новая промышленная политика (2014)
Неблагоприятная ситуация на мировом рынке энергоносителей
Политика ЦБР гибкого курсообразования
(риски для доходов бюджетов,
экспортеров, импортеров, заемщиков, риск инфляционного эффекта)
коммерциализация инноваций;
усиление стимулов развития новых отраслей (биотехнологий,
Необходимость быстро совершенствовать структуру экономики:
развитие конкуренции и снижение доли госсектора
ориентация в большей мере на внутренний рынок и импортозамещение, особенно современных технологий;
фотоники и др.), МСП,
перерабатывающих отраслей и модернизация экономики в целом

Ключевые факторы, повлиявшие на политику России 2015 г
Внешнее сжатие (санкции)
2. Низкие цены на нефть
Высокая инфляция (11,4% в 2014г) и снижение реальных доходов населения (на 0,7%)
Резкое ослабление рубля (на 41% к $ и 34% к евро)
Результаты их совместного влияния
Уменьшение темпов прироста ВВП
(2013г 1,3%, 2014г 0,6%)
Причина сильного влияния внешних факторов
4. Нерешенные внутренние проблемы
Ограничительные меры Запада и одновременно:
А) попытка передела рынка нефти (из-за сланцевой революции) и
Б)торможение экономики России из-за сохраняющихся внутренних проблем (даже при высоких ценах на нефть экономика испытывала проблемы)
из-за низких цен на нефть, невозможность рефинансировать внешние долги, спекуляции
Кризис 2008-2010 гг. – мировой, структурный кризис, все страны ищут новые модели экономики
Кризис 2014-15г в России – больше реакция экономики на внешнюю ситуацию из-за внутренних проблем
Но Правительством приобретен опыт, более устойчивы стали предприятия и банковский сектор
3. Плавающий курс рубля
Особенность кризисной ситуации в России

Экономическая часть:
Снижение инфляции в среднесрочной перспективе до 4%, контроль над
рынком продуктов питания, лекарств в регионах
Темпы роста ВВП - выше среднемировых в течение 3-4 лет
Рост эффектив-сти экономики (рост производ-сти труда не менее 5% в год),
бюджетных расходов (экономия, правильный выбор приоритетов, учет текущей ситуации, максимальная отдача, целевое использование средств, система единого технического заказчика, работа госкомпаний), акцент на качество правоприменения, распространение лучших практик в регионах
Разумное импортозамещение как долгосрочный приоритет
Стимулирование инноваций, особенно на перспективу, и выход идей на
мировой рынок, создание массового слоя несырьевых конкурентных производств на мировом рынке и рост экспорта в 1,5 раза за 3 года
Ключевые задачи СЭП (из Послания Президента РФ Фед. Собранию 2014), определяющие основные направления использования финансов на среднесрочную перспективу
Стимулирование малого бизнеса
Объем инвестиций 25% ВВП (стимулирование внутренних источников фин ресурсов, большой объём внутренних сбережений должен стать инвестициями)
Повышение устойчивости банковской системы и снижения ее зависимости
от внешних рисков
3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА 2015г.
И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Социальная сфера:
Полное выполнение принятых социальных обязательств;
Качество подготовки кадров с учетом потребностей экономики;
Особое внимание талантливым детям (президентские гранты на весь период обучения в вузе), проблеме внешкольного образования;
Повышение качества и доступности для граждан социальных услуг,
развитие конкуренции как обеспечивающего это фактора (исключение дискриминации негосударственного сектора в соц. сфере), поддержка
социально ориентированных НКО;
Завершение перехода к страховым принципам здравоохранения,
формирование централизованной системы гос. контроля за качеством работы медицинских организаций
Ключевой источник возможностей: консолидация всего общества (гос. институтов, институтов гражданского общества, населения, бизнеса), патриотизм и общечеловеческие ценности (акцент Президента РФ в 2014г.)
Ключевые задачи СЭП (из Послания Президента РФ Фед. Собранию 2014), определяющие основные направления использования финансов на среднесрочную перспективу

но приостановлено на 2016г
1) Усиление роли бюджета в структурных преобразованиях в экономике: ограничение темпов роста расходов в номинальном выражении; продолжение реализации Антикризисного плана; стимулирование импортозамещения; уточнение механизма индексации расходов на исполнение соц обязательств; формирование целостной системы управления инвестициями
2) Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы: соблюдение бюджетных правил; разработка бюджетного прогноза РФ на период до 2030г.; снижение зависимости бюджетов ГВБФ от трансфертов из федерального бюджета; поддержание сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Приоритеты бюджетной политики на новый бюджетный цикл 2016-2018гг (из проекта ОНБП Минфина)
но на 2016г в марте 2016г принят новый План поддержки экономики
но бюджет составлен на 1 год 2016
3) Повышение эф-сти управления общественными финансами: повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования; создание условий для повышения качества предоставления гос. услуг; повышение эффект-ти процедур осуществления гос. инвестиций и закупок; совершенствование процедур внутреннего гос. фин. контроля и аудита; обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Негативные условия соц-эконом развития РФ на 2016 год
(на основе документов Правительства РФ):
Экономический рост возобновится в 2016г, а к 2018г планируется выход отечественной экономики на среднемировые темпы (прогноз МЭР)
Ключевые условия запуска новой модели роста: 1) макроэкономическая стабильность 2) повышение качества гос управления

Сохраняется высокая вероятность сохранения геополитической напряженности и невозможность сокращения военных расходов
Сохраняется высокая вероятность внешних санкций в отношении России и невыгодность внешних заимствований
Сохраняется высокая вероятность низких цен на нефть
Сохраняется высокая вероятность «слабого» рубля
Ключевые внешние факторы на 2016 год
Более высокий уровень инфляции
(12,9% против 11,4% за 2014 год )
Ключевые показатели развития экономики в 2015 г
Сильное падение ВВП
(факт «-» 3,7% при плане на 2015г +0,5% и факте 2014г 0,6% )
Больший темп снижения реальных доходов населения
(4% против 0,7% за 2014 год )
Предопределили неизбежность кардинального изменения бюджетной политики и антикризисного плана

Актуальные задачи для решения на 2016 год и пути их решения в рамках Плана поддержки отраслей экономики :

Особенность бюджетной политики на 2016 год :
Бюджет поддержки развития:
сформирован антикризисный фонд в бюджете (за счет остатков средств на 1.01.2016 + до 2.2017г зачисляются в бюджет средства от управления Резервным фондом и ФНБ (210 млрд руб)
использование средств ФНБ (40 млрд. руб.)
дополнительные источники, в т.ч. которые еще не определены
Антикризисный бюджет – бюджет жесткой экономии:
заморозка з/плат бюджетникам,
сокращение расходов на ГП, на госзакупки,
мораторий на накопительную часть пенсии,
индексация пенсий на величину ниже фактической инфляции;
отмена индексации пенсий работающих пенсионеров
В отличие от антикризисного плана 2015г текущий План поддержки отраслей экономики направлен на стимулирование долгосрочного роста экономики и не предполагает масштабной поддержки банков.
Приоритет – реальный сектор экономики
Особенность федерального бюджета на 2016 год

останется (с 2015г) сохранение в течение 3 лет налоговой нагрузки на экономику.
Приоритет
Основные задачи:
создание налоговых стимулов для экономического роста и обеспечение структурных изменений в российской экономике
повышение справедливости налоговой системы, создание препятствий для ухода от уплаты налогов и обеспечение преимуществ для добросовестных налогоплательщиков (противодействие возможностям международного структурирования бизнеса, направленным на размывание налоговой базы и вывод прибыли из-под налогообложения; введение института предварительного налогового разъяснения (контроля), который позволит н/плательщикам получать информацию о налоговых последствиях сделки, что поможет значительно снизить налоговые риски, а также предоставит им гарантию в отношениях с налоговым органом (освободит от риска применения санкций)
Основные направления налоговой политики на 2016-2018гг (из ОННП Минфина )

Инвестиции: для новых предприятий промышленности – «гринфилдов» возможность уменьшить налог на прибыль на суммы кап. затрат; либерализация налогового режима для региональных инвест. проектов; улучшение инвест. климата (электронный документооборот и др.)
Для поддержки развития малого бизнеса: расширение перечня видов деятельности для применения патентной системы н/о (+ услуги по разработке программного обеспечения, выпечка хлеба и др.); 2-х летние налоговые каникулы для МП будут распространены на ПБОЮЛ в сфере бытовых услуг и др.
Дальнейшее повышение эффективности системы налогового администрирования (предварительный налоговый контроль и др.)
Обязательность оценки эффективности введения новой льготы
Частичный мораторий на увеличение неналоговых платежей, например: экологического сбора, на 4 года отложено введение нормативов допустимых сборов на отведение сточных вод; до 2017г отложено внедрение новых требований транспортной безопасности, не будут повышаться ставки тарифов страхования опасных объектов (экономия для бизнеса до 1,5 трлн руб)
Примеры конкретных мер
Основные направления налоговой политики на 2016-2018гг (из ОННП Минфина )

Политика в области гос соц страхования
Связана с функционированием ГВБФ, обеспечивающих реализацию ОПС, ОМС и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности
Влияет на соц развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения
обеспечение
усиление адресного характера соц пособий и льгот (действительно социально уязвимым слоям населения)
обеспечение стабильности доходов ГВБФ, влияющих на уровень соц обеспечения и усиление контроля за эффективным использованием средств (в частности, за счет улучшения администрирования и контроля будет введен ЕССС, администрирование которого будет передано ФНС)
использование механизма софинансирования соц выплат за счет всех бюджетов
совершенствование порядка и механизма финансирования (подушевого финансирования, гос соц заказа)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ:

Выводы
В проводимой финансовой политике России в последние годы реализуется устойчивый курс – макроэкономическая стабилизация как необходимое условие для развития экономики, совершенствование структуры экономики и управления гос финансами. В целом она была недостаточно эффективна и не обеспечила инновационный сценарий развития экономики, ее дифференциацию, ликвидацию структурных диспропорций.
По направленности финансовая политика имеет характер политики стабилизации на основе совмещения 2 целей: макроэкономическая устойчивость и экономич рост

В связи с резким изменением внешних условий в 2014-2016гг на фоне нерешенных внутренних структурных проблем, для экономики России 3 вызова : 1)снижение цен на нефть и глобального спроса на традиционные товары; 2)геополитическая ситуация; 3) сокращение численности трудоспособного населения
Они отразились на макроэкономических показателях (уровень инфляции, курс рубля, темпы роста ВВП), на бюджете, бизнесе, банках, уровне жизни населения.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2014 г. Президент РФ определил приоритеты для финансовой политики страны на текущую и среднесрочную перспективу:
А) обеспечение макроэкономической устойчивости
Б) активизация усилий по трансформации экономики
В) обеспечение национальной безопасности
Г) полное выполнение социальных обязательств
Необходимое условие преодоления кризисной ситуации и решения необходимых задач – консолидация всего общества