Современные финансово-экономические механизмы реализации ФГОС

Содержание
Роль финансово-экономических механизмов в образовании
Особенности формирования стоимости услуги, связь с финансовым обеспечением ФГОС;
Изменения в финансово-экономических механизмах в связи с введением ФГОС;
Риски реализации новых финансово-экономических механизмов;
Качество образовательных услуг

Зачем образованию финансово-экономические механизмы?
Для общества (потребителей):
Обеспечить равенство стоимости образовательных услуг
Понимание какие из образовательных услуг бесплатные для потребителя и ЧТО является результатом таких услуг
Понимание соответствия стоимости образовательных услуг результатам и качеству образовательных услуг – принцип эффективных расходов
Возможность оказывать влияние на систему образования
………..

Неравенство
В России фактически возникли три системы школьного образования с разными нормативами финансирования и ожиданиями:
гимназии и специальные школы (примерно 20% детей) с высокими ожиданиями и конкурсом учеников
«обычные» школы со слабыми кадрами и условиями, но с высокими ожиданиями
маргинализирующиеся школы для «трудного» контингента (в том числе для мигрантов) и с низкими ожиданиями

Учреждения повышенного уровня
Март 2012 г.
Динамика роста сети гимназий и лицеев в России противоположна достижениям российских школьников в PISA
Результаты российских учащихся в PISA

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО:
Дифференциация образовательных результатов
(на примере 1 муниципалитета)
В 1/3 школ не менее половины выпускников – слабые троечники по математике
Подавляющее большинство хорошо сдавших математику учатся всего в 10-15% школ

Финансово-экономические механизмы в образовании

Проблема: Структура и содержание нормативов не соответствуют условиям реализации ФГОС:
Нет стандарта качества (регламента) оказываемой услуги в соответствии с ФГОС
Риски:
! Расширение платных образовательных услуг
! Размывание принципов НПФ при нечетком определении категории детей под особые нормативы
Минимизация рисков:
Разработка стандарта качества оказания услуги (регламента) на основании ведомственного перечня услуг

Минимизация рисков:
Разработка стандарта качества оказания услуги (регламента) на основании ведомственного перечня услуг:
реализация основной общеобразовательной программы начальной ступни обучения (в соответствии с ФГОС);
реализация основной общеобразовательной программы основной ступни обучения в соответствии с ФГОС;
реализация основной общеобразовательной программы начальной ступни обучения (без учета ФГОС);
реализация основной общеобразовательной программы старшей ступни обучения (в соответствии с ФГОС);
реализация общеобразовательной программы дошкольного образования;
Услуга по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста;
реализация программ дополнительного образования;
организация горячего питания школьников - ?????????????;
организация перевозок учащихся - ????????????;
организация отдыха детей.

2. Норматив финансирования в большинстве субъектов рассчитан на основании базисного учебного плана 2004 года.
3. Нормативы на создание условий, содержания здания рассчитываются на основе фактически сложившихся расходах
Риски:
! Экономическая необоснованность расходов на реализацию ФГОС (нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств);
! Невведение ФГОС; невозможность обеспечения прежде всего выполнения требований к условиям реализации ООП, а значит и требований к самим ООП ступеней, и требований к результатам образования
! Формальное нормативное финансирование услуги
Проблема: Структура и содержание нормативов не соответствуют условиям реализации ФГОС:

Изменение методики расчета
норматива как основа для появления
новых образовательных результатов
Норматив сегодня (учебный план , оплата труда – 18 часов, учебные расходы, внеурочные виды деятельности как довесок к учебному плану)
Норматив на реализацию ФГОС (условия достижения новых типов образовательных результатов – оплата труда всех видов деятельности, нелинейное расписание, иные учебные расходы, оплата информационного ресурса, повышение квалификации …..)

Минимизация рисков:
На основании стандарта определить структуру расходов, непосредственно связанных с реализацией услуги в соответствии с ФГОС: материальные, финансовые и кадровые потребности и источники их финансирования;
Изменение методики расчета норматива как основа для появления новых образовательных результатов
- Разработка и утверждение нормативно-правовым актом субъекта РФ требований к минимальному оснащению общеобразовательных учреждений для реализации основной образовательной программы;
- Размер норматива финансирования расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, таким образом, будет рассчитан как средневзвешенные расходы, исходя из минимальных требований к оснащенности, сложившихся цен в регионе на товары и услуги по установленному перечню.

Взаимосвязь норматива финансирования с величиной средней зарплаты по экономике региона

4. Нет норматива на повышение квалификации. Устаревший механизм повышения квалификации учителей
Риски:
! Необеспеченность квалифицированными кадрами организации ФГОС.
Минимизация рисков:
Средства на повышение квалификации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений должны быть предусмотрены в структуре регионального норматива финансирования общеобразовательного учреждения.
Проблема: Структура и содержание нормативов не соответствуют условиям реализации ФГОС:

Структура стоимости образовательной услуги
Нормативные затраты
на оказание услуги
нормативные затраты,
непосредственно
связанные с оказанием
услуги – региональный норматив
Норматив на ФОТ
затраты на
общехозяйственные нужды –
муниципальный норматив
Норматив на
информатизацию
Норматив на повышение
квалификации
Норматив на учебные
расходы

Проблема: Финансирование учреждения по Г(М)З не увязано с нормативами финансирования
Причина: Различия в стартовых условиях внедрения и реализации ФГОС в разрезе школ
Риски:
Разрушение принципа НПФ – разная стоимость за одинаковую услугу
повышение неэффективных расходов,
НСОТ малоэффективна,
Отсутствие стимулирования к конкуренции между ОУ, консервация действующей системы образования, как следствие снижение качества

Проблема: Финансирование учреждения по Г(М)З не увязано с нормативами финансирования
Пути решения:
- применение других инструментов ФЭМ - анализ действующей сети, ее реструктуризация, использование ресурсов учреждений допобразования; система аутсорсинга; формирование финансово-экономической самостоятельности учреждений, повышение менеджерской и финансово-экономической квалификации руководящих кадров системы образования;
– создание фонда развития, фонда качества образовательных учреждений.

Проблема: Установление взаимосвязи между финансированием и результатами образовательных услуг
Под качественным образованием понимается совокупность тех образовательных результатов и необходимых условий, которые обеспечивают успешную социализацию ребенка в окружающем его мире.
Тогда объектами экспертизы качества предоставляемых образовательных услуг населению являются:
результаты образования (образовательных услуг), предоставляемого обучающимся образовательными учреждениями различных типов и видов;
условия ведения образовательного процесса в образовательных учреждениях различного типа и вида;
учебные планы и образовательные программы, реализуемые в образовательных учреждениях;

Проблема: Установление взаимосвязи между финансированием и результатами образовательных услуг
Разработка инструментариев оценки как условий оказания образовательных услуг, так и самого качества образовательных услуг.
Предлагаемые направления:
качество условий оказания образовательных услуг – это должно регулироваться условиями МЗ;
через уровень педагогических работников. Стимулирование повышения качества образования, оценка результатов должна быть заложена в положении об оплате труда;
через информацию о качестве образования в конкретном ООУ от центров оценки качества образования.
Разработка изменений в Положение о формировании МЗ в части установления показателей и критериев оценки выполнения МЗ, связанных с реализацией ФГОС.

Проблема: Установление взаимосвязи системы оплаты труда и реализацией ООП в соответствии с ФГОС
Муниципальный уровень:
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих систему оплаты труда в общеобразовательных учреждениях на предмет соответствия требованиям ФГОС
Разработка порядка формирования фондов оплаты труда ООУ и положение об оплате труда работников ОУ с учетом:
- Всех видов деятельности учителя (урочные виды деятельности; неурочные виды деятельности с учащимися; другие виды деятельности.
- Разработки критериев оценки деятельности руководителя с позиции реализации ФГОС

Школьный уровень
Положение об оплате труда педагогических работников. Включение в базовый оклад оплату всех видов деятельности, как аудиторных, так и неаудиторных.
Разработка локальных актов, регламентирующих установление заработной платы работников образовательного учреждения в зависимости от детских результатов