Создание официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки то

Краткая история развития сайтов для публикации информации о размещении заказов
Сейчас информация о закупках размещается на федеральном сайте zakupki.gov.ru, на региональных и муниципальных сайтах (более 2 тысяч)
Была поставлена задача разработки Общероссийского сайта, предоставляющего единый механизм размещения информации о заказах
С 1 января 2011 г. все закупки должны осуществляться через Общероссийский сайт
C сентября 2010 г. Общероссийский сайт работает в опытной эксплуатации
2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013

Основная идея: единый механизм
размещения информации о заказах
Электронные
площадки
Электронные
площадки
Электронные
площадки (Сбербанк, Татарстан, РТС, ММВБ, Москва)
Извещения,
Изменения,
разъяснения
Протоколы,
сведения
о контрактах
Извещения, сведения контрактов
Протоколы, сведения о контрактах
Независимый регистратор (регистрация всех действий пользователей и площадок)
Центр выдачи сертификатов ЭЦП ФК
Сводный перечень заказчиков
(реестр
заказчиков ФК)
Автоматизиро-ванная система Федерального Казначейства
заказа
Внешние системы размещения заказа (интеграция с более 83 системами)
Заказчики
Более 500 тыс. зарегистрированных пользователей
Уполномоченные органы
Работа на сайте сотрудников МЭР, ФАС
(анализ информации о торгах в Аналитической системе, настройка отдельных функций сайта при изменении законодательства без привлечения разработчиков)
Поставщики
Ограничение по количеству поставщиков отсутствует
Выдача ЭЦП
Проверка подлинности
ЭЦП
Регистрация заказчиков
Проверка заказчиков
Данные о контрактах
Журнал
событий
Журнал
событий

Общедоступная и закрытая части ООС
Общедоступная часть Общероссийского Официального Сайта
Поставщики товаров, работ и услуг
Представители
Заказчиков, Контролирующих органов, Оператора сайта
Открытый доступ через Интернет
Публикация информации
Запрос данных для отображения
Поиск и просмотр информации о размещении заказов;
Подписка на обновления информации о размещении заказов;
Просмотр информации о планах-графиках закупок;
Просмотр новостей размещения заказов, законодательства о размещении заказов;
Получение информации на форуме и в разделе «Часто задаваемые вопросы».
Доступ через Интернет с использование м сертификата ЭЦП, логин+пароль
Регистрация организаций и пользователей;
Разграничение прав доступа и регистрация прав на размещение заказа;
Размещение информации о размещении заказов;
Размещение информации о планах-графиках закупок;
Ведение реестра РНП и реестра жалоб;
Администрирование ООС, включая ведение НСИ и общие настройки системы

Ключевые функциональные отличия общероссийского сайта от федерального сайта
Далее о каждой из ключевых функций мы расскажем подробно

Обеспечение возможности размещения заказа в масштабе РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
Федеральный
сайт
Общероссийский
сайт
Количество зарегистрированных
пользователей
Задача размещения заказов и сведений о контрактах в масштабе РФ потребовала
использования самых современных технических решений, выдерживающих
огромную нагрузку в штатном и пиковом режимах
25 000
500 000
300 000
4 000 000
50
500
2 500
Федеральный
сайт
Общероссийский
сайт
Федеральный
сайт
Общероссийский
сайт
Штатная
нагрузка
Пиковая
нагрузка
Количество размещаемых
заказов в год
Количество обращений
в секунду
Штатная
нагрузка
Пиковая
нагрузка
200

Быстрый поиск с учетом морфологии по всем документам, поиск по лотам, подписка на рассылку
2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013
Федеральный сайт
Общероссийский сайт
Поиск по основным атрибутам заказов, указанным в извещениях и протоколах
Реализован поиск по прикрепленной документации: извещения, конкурсная документация, протоколы
Реализован поиск с учетом морфологии русского языка
Предусмотрена подписка на рассылку информации о размещении заказов
Поиск ТОЛЬКО
по атрибутам заказа
Поиск ПО ВСЕЙ
документации
Подписка на
информацию о заказах

Безопасность и достоверность информации,
обеспеченные использованием ЭЦП
2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013
Ручная проверка зарегистрированных пользователей
Вход на сайт по логину и паролю
Безопасность работы на сайте с ЭЦП, идентификация лица, контроль системы за утратившими валидность ЭЦП
Основная новация – специальные статусы для целей госзаказа (статус «подписание контракта», статус «размещение информации» и т. д.)
Обычное вывешивание документа заменено на полноценную юридическую значимость совершаемых действий (применение ЭЦП)
Федеральный сайт
Общероссийский сайт

Получение сертификата ЭЦП в ФК
ФК
Представитель
организации
Представители
организации с полученным сертификатом ЭЦП
Документы для
включения организации в Сводный перечень заказчиков
Данные сводного перечня
заказчиков
Сертификат ЭЦП на съемном носителе,
ПО КриптоПро CSP
Документы для
получения
сертификата
ЭЦП
Представители
организации

Регистрация пользователей на ООС
Пользователь с ролью
«Администратор организации»
Пользователи с ролью «Уполномоченный специалист» и «Специалист с правом подписи контракта»
Подача заявки на регистрацию пользователя
Подтверждение или отклонение заявки пользователя
Пользователи
без сертификата ЭЦП
Получение уведомления о регистрации на ООС на электронную почту

Роли организаций и пользователей ООС
Заказчик
Уполномоченный орган
Специализированная организация
Финансовый орган
Контролирующий орган
Оператор общероссийского официального сайта
Администратор организации
Уполномоченный специалист
Специалист – роль пользователей организаций, не имеющих сертификат ключа ЭЦП
Специалист с правом подписи контракта (только для организаций с ролью «Заказчик»)

Умная система контроля нарушений,
включая самоконтроль
2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013
Федеральный сайт
Общероссийский сайт
Не предусмотрено
Реализована настраиваемая система автоматического контроля размещаемой информации: предусмотрены различные типы автоматических проверок соблюдения законодательства блокирующих продолжение процедуры размещения заказов или предупреждающих о нарушениях
Разрабатывается автоматизированная система контроля соблюдения законодательства ФАС
Автоматического
контроля
не предусмотрено
Предупреждения
и блокировка
размещения заказа

Интеграция общероссийского сайта с 5 электронными торговыми площадками
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Федеральный сайт
Общероссийский сайт
Поставщики вынуждены искать информацию на федеральном сайте и всех торговых площадках
Заказчики работают с каждой площадкой отдельно
Сквозная авторизация. ЭЦП, полученное для работы на общероссийском сайте может использоваться на электронных торговых площадках
Торги проходят на электронных торговых площадках, но вся информация публикуется на общероссийском сайте
Единый источник извещений
Единый реестр контрактов
С 1 января 2010 г. все торги по аукционам проходят только в электронном виде

Интеграция с региональными системами
размещения заказов
2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013
Более 2000 отдельных сайтов закупок
Общероссийский сайт (ОС)
Заказчики размещают информацию о заказах в региональной системе размещения заказа
В части регионов внедрены и эффективно работают системы автоматизации процедур планирования, размещения заказов, анализа, контроля, интегрированные с другими региональными информационными системами
Вариант 1. Заказчик самостоятельно осуществляет все процедуры размещения заказов на ООС в личном кабинете.
Вариант 2. Заказчик осуществляет все процедуры размещения заказов в личном кабинете на ОС. Извещение не публикуется на сайте до получения подтверждения от уполномоченного органа.
Вариант 3. Информация формируется в АС РЗ, после чего импортируется в личный кабинет на ОС, где ее необходимо подписать сертификатом ЭЦП для публикации. Процедура размещения заказа проводится на ОС, вся информация о размещении заказа из ОС передается в АС РЗ.
Заказчик
АС РЗ
Общероссийский
сайт
закупок
Уполномоченный
орган
Размещение заказов
Региональный,
муниципальный
заказчик
Уполномоченный
орган
Региональные
системы
размещения заказов
(АС РЗ)
Размещение заказов, контроль
Размещение заказов
Размещение заказов, контроль

Основная идея: единый механизм
размещения информации о заказах
Электронные
площадки
Электронные
площадки
Электронные
площадки (Сбербанк, Татарстан, РТС, ММВБ, Москва)
Извещения,
Изменения,
разъяснения
Протоколы,
сведения
о контрактах
Извещения, сведения контрактов
Протоколы, сведения о контрактах
Независимый регистратор (регистрация всех действий пользователей и площадок)
Центр выдачи сертификатов ЭЦП ФК
Сводный перечень заказчиков
(реестр
заказчиков ФК)
Автоматизиро-ванная система Федерального Казначейства
заказа
Внешние системы размещения заказа (интеграция с более 83 системами)
Заказчики
Более 500 тыс. зарегистрированных пользователей
Уполномоченные органы
Работа на сайте сотрудников МЭР, ФАС
(анализ информации о торгах в Аналитической системе, настройка отдельных функций сайта при изменении законодательства без привлечения разработчиков)
Поставщики
Ограничение по количеству поставщиков отсутствует
Выдача ЭЦП
Проверка подлинности
ЭЦП
Регистрация заказчиков
Проверка заказчиков
Данные о контрактах
Журнал
событий
Журнал
событий

Вместо резюме…
Итоги опытной эксплуатации
С сентября 2010 г. сайт запущен в опытную эксплуатацию
На сайте уже зарегистрировано 300 пользователей
До официального открытия сайта дальнейшая регистрация пользователей приостановлена
В своих отзывах пользователи уже отметили следующие плюсы: удобный поиск; улучшение порядка регистрации; юридическая значимость, обеспеченная использованием ЭЦП
Более 200 тыс. человек уже получили ЭЦП для работы с сайтом и готовы приступить к работе с 1 января 2011 г.
Общероссийский сайт уже работает:
http://zakupkinew.gov.ru