ТЕМА №1, Занятие 2 «Нормативное правовое регулирование в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного хар

Цель занятия:
1. Ознакомить обучающихся с основными законодательными и нормативными актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Изучить структуру и задачи РСЧС, основные принципы ее построения.
Учебные вопросы:
1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), основные принципы ее построения, роль, задачи и структура.
2. Основные требования Конституции РФ, Законодательства РФ и других нормативных правовых актов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области

первый учебный вопрос:
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), основные принципы ее построения, роль, задачи и структура.

Тюменская область: 0,2-0,5х10-5 ЯНАО
0,1-0,2х10-5 ХМАО
0,1х10-5 юг ТО

РСЧС - государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области

Предпосылки создания системы защиты населения и территорий России
Бурный научно-технический прогресс (возрастание риска аварий больших технических систем);
Прогрессирующая урбанизация территорий (растущие последствия антропогенного воздействия);
Примеры:
Крупнейшие землетрясения ХХ века: погибло:
Ашхабад (Туркменистан) -110 тыс.чел.
Тангшепское (Китай) -243 тыс.чел.
Спитак (Армения) -25 тыс.чел.
Химическая авария г.Бхопал (Индия) -2,5 тыс.чел.
(200 тыс.чел. пострадало)
Катастрофа на Чернобыльской АЭС (1986г) – радиоактивное загрязнение 19 субъектов РФ с населением 30 млн. человек и ряд европейских государств

Этапы создания РСЧС

Общие показатели ЧС за 2005г/2006г
(государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС
за 2005г, и 2006г.)
на территории РФ
произошло ЧС:
- техногенного характера:
- природного характера:
- биолого-социального характера:
в ЧС погибло:
пострадало:
на пожарах
погибло:
в ЧС на воде погибло:
в ДТП погибло:
пострадало:
локальных местных территориальных региональных федеральных
2396/2505 243/262 72/73 4/5 5/2
+
+
+
+
2720- 2005г
2 464 / 2 541
198 / 261
48 / 44
5 637 / 6 043 человек
4 945 523 / 8 150 человека
18 194 / 17 065 человека
14 144 человека
33 957 / 32 724 человек
274 864 / 285 362 человека
2847- 2006г
=
В 2007 году
количество ЧС сократилось на 12,6%,
количество погибших в ЧС сократилось на 14,8%.
Силами РСЧС проведено более 16 тысяч спасательных операций
спасено – почти 100 тысяч человек,
сохранено материальных ценностей на 38 млрд. рублей

Структура показателей ЧС
по их видам
Структура показателей по погибшим в ЧС
2005 год
2006 год

В соответствии с Федеральным законом
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
основными задачами РСЧС являются:
1. разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;
3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5. подготовка населения к действиям при ЧС;
6. организация своевременного оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания людей;
7. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
8. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
9. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
10. ликвидация чрезвычайных ситуаций;
11. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
12. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
13. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС

Структура РСЧС

Структура
органов управления РСЧС

силы и средства РСЧС
Силы и средства РСЧС – специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС
Силы и средства постоянной готовности – предназначены для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. (АСС, АСФ, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.
Резервы финансовых и материальных ресурсов: –
резервный фонд Правительства РФ по ЛПЧС и последствий стихийных бедствий
запасы материальных ценностей для обеспечения АСДНР по ЛПЧС, находящихся в составе гос.материального резерва
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти
резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций

Структура сил РСЧС

второй учебный вопрос:
Основные требования Конституции РФ, Законодательства РФ и других нормативных правовых актов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структурная схема
законодательной нормативной правовой базы РСЧС

КОНСТИТУЦИЯ РФ. Принята всенародным голосованием 12.1993 г.
ФЗ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.97г. с изм ФЗ № 103 от 19.06.07г.
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.94.с изм от 18.12.06г.
ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.94. с изм. от 18.12.06г.
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97г. с изм. от 18.12.06г.
ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» № 151-ФЗ от 22.08.95. с изм. от 9.05.05г.
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98.
ФЗ «Об обороне» № 223-ФЗ от 30.12.99. с изм. от 4.12.06г.
ФЗ «О чрезвычайном положении» № 13-ФКЗ от 21.12.94г.
ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ от 3.06.06г. с изм. от 4.12.06г.
Постановление Правительства РФ от 30.12.03 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление правительства РФ «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» № 769 от 14.12.06г.
Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 304 от 21.05.07г.
Указ Президента РФ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 991 от 28.08.03г.
Закон Тюменской области «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных ЧС межмуниципального и регионального характера» № 323 от 28.12.04г.
Закон Тюменской области «О пожарной безопасности» № 316 от 28.12.04г. с изм. от 6.10.05г.
Постановление Администрации Тюменской области «Об областной территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №230-пк от 27.12.04г.
Постановление Правительства Тюменской области «О правилах охраны жизни людей на водных объектах, правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Тюменской области» № 85-П от 4.04.06г. с изм. от 26.03.07г № 53-П
Постановление Администрации Тюменской области « О реализации полномочий по осуществлению поиска и спасения людей во внутренних водах на территории Тюменской области № 53-ПК от 4.04.05г.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС НА 2006 г. – 2010 г.
в области защиты населения и территорий от ЧС – дальнейшее совершенствование органов управления, сил и средств РСЧС по реагированию на ЧС. Развитие системы мониторинга прогнозирования ЧС, выполнению приоритетных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации ЧС, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также осуществлению мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;
в области обеспечения пожарной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, повышение эффективности работы органов государственного пожарного надзора, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-восстановительных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;
в области безопасности людей на водных объектах – реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, повыше­ния эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, поиску и спасению людей, охране жизни людей и окружающей среды на водных объектах Тюменской области.

Совершенствование системы РСЧС
Система управления РСЧС – совершенствование автоматизированной информационной управляющей системы (АИУС)
Создание унифицированной системы документации (УСД).
Создание единой системы классификации и кодирования информации по ПЛ ЧС (ЕСКК).
Развитие комплексов средств автоматизации (КСА).
Создание единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС).
Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)
Создание автоматизированных подсистем объединенных систем оперативно-диспетчерского управления городов и районов (ОСОДУ)
Развитие автоматизированных систем консультационного обслуживания (АСКО) МЧС России, в том числе телемедицинских.
Развитие информационно-справочных систем субъектов РФ по вопросам ПЛ ЧС.
Развитие автоматизированной подсистемы прогнозирования.

Режимы функционирования РСЧС

Перспективные работы правового характера по ГО и РСЧС в ближайшей и средней перспективе
Разработка проекта «Концепции защиты населения и территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий.
Разработка концепции ФЗ «О повышении устойчивости работы объектов экономики, необходимых для ее эффективного функционирования, обеспечения выживания населения в военное время».
Разработка проекта Положения «О специальных формированиях ГО».
Разработка проекта ФЗ «О государственной правоохранительной службе».
Принятие Федерального Закона «Об обязательном страховании опасных объектов».