Тема 15

ПЛАН
1. Конституция Германии.
2. Основы правового статуса личности.
3. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий.
4. Федеральная законодательная власть.
5. Федеральная исполнительная власть.
6. Судебная власть
7. Федерализм в Германии

Разработка и принятие конституции
Август 1948 г.
в оккупированной войсками США, Великобритании и Франции Западной Германии было проведено совещание министров юстиции всех западногерманских земель, в котором приняли также участие крупнейшие немецкие специалисты в области конституционного права

«Конституционный конвент»
Выработана позиция правительств германских земель по разработке конституции
Принято решение о создании Парламентского совета для выработки проекта Конституции западногерманского государства

Работа Парламентского совета проходила под контролем оккупационных властей
Подготовленные разделы проекта конституции направлялись военным губернаторам зон оккупации, которые фактически их утверждали

8 мая 1949 года Парламентский совет принял весь Основной закон (53 – за, 12 – против)
12 мая проект был одобрен военными губернаторами и направлен для ратифицирования в ландтаги земель.
23 мая текст Основного закона был опубликован
24 мая вступил в силу

2 октября 1990 года на основе ст.23 Основного закона ФРГ и межгосударственного договора произошло присоединение к ФРГ ГДР. В силу этого, Основной закон ФРГ стал Конституцией, Основным законом для всей Германии.

Основные черты Конституции Германии
Основной закон состоит из Преамбулы и 14 разделов (3 из них включены в процессе внесения поправок)

Преамбула
Положение о том, что учредителем Основного закона является немецкий народ, который, принимая Основной закон, руководствовался стремлением служить всеобщему миру
Дается полный список немецких земель и констатируется, что в землях на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии

I раздел. «Основные права»
Основные права составляют стержень конституционного порядка ФРГ. Обеспечению и охране основных прав служит вся организация государственной власти

II Раздел «Федерация и земли»
закреплены основы конституционного строя ФРГ, в нем дается конституционная характеристика Германского государства
определены принципы взаимоотношений федерации и ее субъектов
закреплено право на местное самоуправление
установлены конституционные основы германской внешней политики, и участия ФРГ в ЕС

III, IV, V и VI разделы
Устанавливают основы организации и деятельности федеральных органов: Парламента, Президента, Правительства
Введенный позже раздел IV-а регламентирует статус Совместного комитета

Разделы VII, VIII и VIII-а
регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации
определены общие задачи Федерации и ее субъектов

Раздел IX
Определяется организация судебной власти
Закрепляются конституционные принципы отправления правосудия в ФРГ

Раздел X
«Финансовая Конституция»
Содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и ее субъектами, а также доходов и расходов Федерации

Раздел X-а
Регламентация мер на случай состояния обороны

Раздел XI «Переходные и заключительные положения»
Устанавливаются возможности обладания гражданством ФРГ
Отдельные вопросы изменения территориального деления государства
Действия правовых норм, принятых до вступления Основного закона в силу и ряд других положений

Конституция ФРГ исходит из принципов демократии, разделения властей, равенства, справедливости. По форме правления ФРГ является парламентарной республикой

ст.20 Конституции ФРГ
«Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосования, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия»
Конституция отдает предпочтение не прямой демократии (референдуму, народному опросу и инициативе), а представительной демократии.

Ст.29 Основного закона
Проведение референдума, а также всенародного опроса и осуществление народной инициативы допускается лишь в связи с изменением территориального деления Федерации

Принципы правового государства
·верховенство Конституции и верховенство закона (ст. 20);
·обязательность закрепленных в Конституции основных прав для законодательной власти и правосудия. Основные права являются непосредственным действующим правом (ст.1);
·учреждение независимого суда (ст. 97) и запрещение создания чрезвычайных судов (ст.101);

·запрет придания закону обратной силы (ст. 103);
·приоритет общепризнанных норм международного права, которые становятся составной частью федерального права, непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории ФРГ лиц (ст. 25)

Внешнеполитическая сфера
устанавливает запрет на действия, способные нарушить мирное сосуществование народов, в частности, предпринимаемые с целью подготовки и ведения агрессивной войны. Такие действия согласно ст. 26 уголовно наказуемы

Участие ФРГ в ЕС базируется на общих принципах демократии, правовой и социальной государственности
Федерация может путем издания федерального закона, одобренного Бундесратом, передавать Е.С. свои суверенные права
По всем вопросам деятельности Е.С. федеральное правительство обязано незамедлительно информировать Бундестаг и Бундесрат

Изменения и дополнения к Основному закону
за период действия Конституции было изменено более 100 статей из 146, добавлены 3 новых раздела и исключены ряд статей
изменения и дополнения в Основной закон могут быть внесены Конституционным законом, который принимает 2/3 голосов обеих палат парламента

Охрана Основного закона ФРГ
Федеральный конституционный суд
проверяет законы на предмет их формального и материального соответствия Основному закону
принимает имеющие обязательную силу решения по делам, связанным с оценкой действительности правовых норм

Федеральный Конституционный Суд
Состоит из двух сенатов, по восемь судей в каждом
Три судьи в каждом сенате избираются из числа судей пяти высших Федеральных судов
Судьи ФКС избираются в равной пропорции палатами Парламента
Президент ФКС и его заместитель избираются Бундестагом и Бундесратом
Избранные на должность судьи назначаются актом Федерального президента

Полномочия ФКС
·выносит решения по так называемым квазиуголовным делам о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права против свободного демократического порядка;
·решает вопросы об антиконституционности, т.е. запрещении политических партий и др. объединений;

·выносит решение об освобождении от должности Федерального Президента, в связи с обвинением, возбужденным против него Парламентом;
·рассматривает жалобы на решения Бундестага, касающиеся выборов, порядка проведения референдума

Основы конституционного статуса личности
Основной закон ФРГ исходит из естественной принадлежности человеку его прав, которые не создаются конституцией, а признаются ею. Новацией в немецкой конституционной истории является то, что основные права являются непосредственно действующими, а также то, что все ветви государственной власти связаны основными правами

Каждый имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на конституционный строй, не создает угрозы существованию федерации и земель, не нарушает законы нравственности
В противном случае, равно как и при злоупотреблении, свободой слова, собраний, объединения, правом собственности или др. правами лицо или объединение может быть лишено определенных прав ФКС

Принцип равноправия
равенство всех перед законом, равноправие независимо от пола, расы, национальности, а также невозможности привилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, родством, местом рождения, религиозными или политическими взглядами

Политические права и свободы
Свобода мнений
Свобода печати и передачи информации
Запрещение цензуры
Свобода мирного собрания и без оружия, без предварительного заявления или разрешения

Право создавать союзы и общества
Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи взаимоотношения между народами, запрещаются

Закреплены институты непосредственной и представительной демократии, принадлежность всей государственной власти народу
Ст.38 устанавливает, что выборы являются всеобщими, прямыми, равными, свободными при тайном голосовании

Социально-экономические права
Свобода выбора профессии, места работы, места получения образования
Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда
Конституция содержит гарантии права собственности и права наследования, допуская возможность отчуждения и обобществления собственности на возмездной основе

Искусство, наука, исследования и преподавание свободны
Школьное образование находится под контролем государства

Обязанности граждан
Обязанность родителей заниматься воспитанием и уходом за детьми
Обязанность воинской службы для мужчин с 18 лет, а также альтернативная служба для лиц, отказывающихся от воинской службы по своим убеждениям

Гражданство ФРГ
Приобретается в основном по рождению
Ребенок приобретет германское гражданство, если один из родителей является немцем
Иностранцы приобретают гражданство в порядке натурализации
Иностранцы должны быть дееспособны по законам своей страны, вести безупречный образ жизни, иметь жилище, быть в состоянии содержать себя и близких

Утрата гражданства
1) приобретение иностранного гражданства;
2) выход из гражданства
Выход осуществляется по ходатайству заинтересованного лица

Выход из гражданства считается недействительным, если лицо не приобрело в течение года иностранное гражданство.
Некоторые категории немцев не имеют права на выход из гражданства (судьи, солдаты, военнообязанные, не прошедшие срочной службы, некоторые чиновники)

Политическая система
Закон о партиях от 24 июля 1967 года
Партия – объединение граждан, длительное время, оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земель

в ФРГ установлена многопартийность и равное общественное положение партий. Закон о партиях закрепляет правовые условия, необходимые для создания и деятельности партий, в частности, наличие письменного устава и программы, территориальный принцип создания, демократическая структура, т.е. выборность руководящих органов, индивидуальное членство

Если в течение 6 лет партия не выдвигает кандидатов в Бундестаг или ландтаги земель она утрачивает права партии
В ФРГ имеет место практика государственного финансирования политических партий, для чего со всех немцев, имеющих право голоса взимается налог в размере 5 евро

Христианско-демократический союз (ХДС)
правоцентристская партия, главной опорой которой являются представители крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. Основу идеологической платформы ХДС составляет католическое социальное учение, а также неолиберальные концепции, выразившихся в доктрине «социально-ориентированного рыночного хозяйства». Ее лидер чаще всего занимал пост Канцлера ФРГ

Христианско-социальный союз (ХСС)
Эта партия действует в пределах одной земли – Баварии. На федеральном уровне она образует единый блок с ХДС. В Бундестаге на протяжении полувека существует единая фракция: ХДС – ХСС

Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)
Наряду с признанием парламентской демократии и социального рыночного хозяйства, для СДПГ характерно стремление к ограничению экономической власти крупного капитала и достижение большего социального равенства и справедливости

Партия демократического социализма
Это правопреемница СЕПГ выступает за «средний путь» между капитализмом и социализмом. Пользуется большим влиянием в восточных землях ФРГ

Республиканская партия
присущи национализм, требование выдворения из ФРГ иностранных рабочих, на которых возлагается вина за безработицу, преступность и другие социальные проблемы

Федеральная законодательная власть
Бундестаг
По избирательному закону состоит из 656 депутатов. Половина депутатов избирается по одномандатным округам, другая половина по земельным спискам партий
В Германском парламентском праве нет понятия «сессии парламента», поэтому Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии

Руководящие органы
Президиум Бундестага
Совет старейшин

Совет старейшин
Состоит из Президента и Вице-президентов Бундестага и 24 членов, назначаемых партийными фракциями пропорционально их численности
Согласовывает между фракциями распределение мест в комитетах Бундестага, назначает председателей комитетов и их заместителей

Утверждает план пленарных заседаний палаты на перспективу и повестку дня очередных заседаний, утверждает проект бюджета Бундестага

Компетенция Бундестага
Законотворчество;
Утверждение федерального бюджета;
Избрание федерального Канцлера;
Парламентский контроль за деятельностью Правительства;
Ратификация международных договоров;
Принятие решений об объявлении состояния обороны

Бундесрат
Федеральный орган, посредством которого земли участвуют в законодательстве, управлении Федерацией и в делах ЕС
Бундесрат не выборный орган

Состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают
Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами
Земли с населения свыше двух миллионов жителей имеют 4 голоса, свыше 6 миллионов – 5 голосов, свыше 7 млн. – 6 голосов
Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он не может быть распущен

Председатель Бундесрата
Руководит деятельностью Бундесрата
Избирается на 1 год
Замещает Федерального Президента, когда тот не может исполнять свои функции

Полномочия Бундесрата
Сфера управления;
Дела Евросоюза;
Обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и федеративных законов обязательно.
Не утверждение Бундесратом обычных законов, принятых Бундестагом, влечет повторное их рассмотрение в Бундестаге

В согласии Бундесрата нуждаются многие акты Федерального Правительства, издаваемые на основе федеральных законов, а также общие административные предписания Правительства, адресованные землям

Бундесрат дает согласие Правительству на применение федерального принуждения в отношении земель, в случаях невыполнения ими своих конституционных обязанностей;
Наряду с Правительством, Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями

Законодательный процесс
ВИДЫ ЗАКОНОВ
Конституционные
Федеративные
Обычные

Конституционные законы
Принимаются квалифицированным большинством Бундестага и таким же большинством Бундесрата

Федеральные законы
Принимаются простым большинством в Бундестаге, но по этим законам необходимо обязательное согласие Бундесрата

Обыкновенные законы
Принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Бундесрат имеет право протеста по таким законам, которое Бундестаг преодолевает простым большинством

Парламентский контроль
Парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти.
Бундестаг может вынести, так называемый, конструктивный вотум недоверия главе правительства – Федеральному Канцлеру
Канцлер может самостоятельно поставить вопрос о доверии Правительству

Федеральная исполнительная власть
Президент ФРГ
Правительство
Федеральный Канцлер

Президент ФРГ
избирается на 5 лет особым органом Федеральный собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных ландтагами земель, пропорционально их представительству в Бундесрате. Для избрания в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем туре – простое большинство

Правительство
Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и несут перед ним ответственность

Федеральный Канцлер
Избирается Бундестагом по предложению Президента. Кандидатом может быть лидер партии или коалиции, имеющей в Бундестаге большинство мандатов. Если кандидат, предложенный Президентом, не получит абсолютного большинства голосов, Бундестаг может выдвинуть свою кандидатуру Канцлера. Во втором туре достаточно относительного большинства голосов

Судебная система Германии
ветви правосудия
Общая;
Административная;
Трудовая;
Финансовая;
Социальная юстиция
Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд)

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела
Суды по трудовым спорам — споры между с работодателями и работниками, между профсоюзами и союзами работодателей

административные суды — иски граждан к государственным служащим по вопросу о соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам охраны окружающей среды, споры между административно-территориальными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом о выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение тех или иных массовых мероприятий вне помещения

Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий

Верховный суд земли
Это особый процесс в германском праве, где сочетаются элементы апелляции и кассации, т. е. проверяется решение нижестоящего суда с точки зрения соответствия фактической стороне дела и соблюдения закона

Федеральная судебная палата
осуществляет только кассационный процесс

Федерализм в Германии
В состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен
ФРГ построена по территориальному принципу
При обособлении земель, учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи