Теоретические основы конституционно - правового обеспечения государственного и муниципального управления (тема 1)
- Главная
- Разное
- Теоретические основы конституционно - правового обеспечения государственного и муниципального управления (тема 1)
Содержание
- 2. Управление представляет собой процесс воздействия на управляющие субъекты, коллективы людей с целью достижения поставленных целей Система
- 3. Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших
- 4. Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих
- 5. Государственное и муниципальное управление — это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона
- 6. Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями): возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный
- 7. Основными принципами, которыми руководствуются в своей деятельности органы государства, являются: принцип разделения властей (т.е. самостоятельное функционирование
- 8. Принципы государственного и муниципального управления. 1.Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться
- 11. Скачать презентацию
Слайд 2Управление представляет собой процесс воздействия на управляющие субъекты, коллективы людей с целью
Управление представляет собой процесс воздействия на управляющие субъекты, коллективы людей с целью
![Управление представляет собой процесс воздействия на управляющие субъекты, коллективы людей с целью](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1059083/slide-1.jpg)
Система управления – механизм который обеспечивает процесс управления.
В широком аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти -
законодательная, исполнительная и судебная.
Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управлении является принятие соответственно федеральных законов (Государственной думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации, регулирующих отношения в сфере государственного управления.
Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд принимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативно-правовых актов; рассматривает заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных правоотношений.
В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком.
Слайд 3Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по
Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по
![Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1059083/slide-2.jpg)
в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.);
социально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы);
административно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела).
Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:
оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;
организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;
систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;
оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;
субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;
в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;
наличие большого государственного аппарата;
подконтрольный характер деятельности.
1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Слайд 4Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона
Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона
![Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1059083/slide-3.jpg)
Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:
социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;
политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.
Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления.
1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Слайд 5Государственное и муниципальное управление — это особого рода социальная деятельность по целенаправленному
Государственное и муниципальное управление — это особого рода социальная деятельность по целенаправленному
![Государственное и муниципальное управление — это особого рода социальная деятельность по целенаправленному](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1059083/slide-4.jpg)
Это приводит к установлению прямых и командных, обязывающих объект связей, но по общему правилу с учетом обратных связей объект — субъект. Под влиянием обратных связей действия субъекта могут измениться.
В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.
С целью ускоренного развития какой-либо отрасли, определенного объекта устанавливаются преференции (предпочтения) для нее, предоставляются государственные или муниципальные инвестиции. Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию за ее антиконституционную деятельность, а мэрия — не разрешить политическую демонстрацию с националистическими лозунгами, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т.д.
Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов и т.д., за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их коллективов.
Слайд 6Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями):
возможность самостоятельного существования территориального образования
Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями):
возможность самостоятельного существования территориального образования
![Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями): возможность самостоятельного существования территориального](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1059083/slide-5.jpg)
отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;
участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;
выборность местных органов власти, их подотчетность населению;
гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления.
«Муниципальное управление» и «местное самоуправление» - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».
Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность.
Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.
Слайд 7Основными принципами, которыми руководствуются в своей деятельности органы государства, являются:
принцип разделения властей
Основными принципами, которыми руководствуются в своей деятельности органы государства, являются:
принцип разделения властей
![Основными принципами, которыми руководствуются в своей деятельности органы государства, являются: принцип разделения](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1059083/slide-6.jpg)
принцип гласности (информирование населения о деятельности государственных органов);
принцип законности (строгое и неукоснительное соблюдение Конституции, законов и подзаконных нормативно-правовых актов всеми органами государства);
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (все органы государства обязаны признавать, соблюдать и защищать их права и свободы);
принцип профессионализма (в государственных органах должны работать квалифицированные специалисты, которые гарантировали бы высокий уровень и качество их работы).
Слайд 8Принципы государственного и муниципального управления.
1.Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального
Принципы государственного и муниципального управления.
1.Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального
![Принципы государственного и муниципального управления. 1.Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1059083/slide-7.jpg)
2.Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.
3.Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.
4.Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства или муниципального образования есть и иные интересы, но во время исполнения служебных обязанностей приоритет имеют интересы управления.
5.Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого. 6.Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела. 7.Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).
8. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого. 9.Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.