Вопросы реализации 83-ФЗ

Организация оказания государственных (муниципальных) услуг
I
До № 83-ФЗ
II
ФЗ об АУ и 83-ФЗ
III
ППО
Смета
БУ
ППО
КУ
Смета
ППО
ППО
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
ППО
Возможная перспектива
Обозначения
Потребитель
Грант,
кредит, ваучер
Оплата услуг

Взаимодействие федеральных законов
№ 210-ФЗ и № 83-ФЗ в части перечней услуг
Область применения 210-ФЗ:
1. Услуги, оказываемые органами власти (органами местного самоуправления) по запросам заявителей.
2. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату без государственного (муниципального) задания.
3. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями бесплатно для заявителя.
4. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти (органом местного самоуправления), оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату на основании государственного (муниципального) задания.
Область применения 83-ФЗ:
Услуги (работы), оказываемые (выполняемые) физическим, юридическим лицам, на основании государственного (муниципального) задания

СЛАЙД
Разработка НПА;
Принятие решений органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) о выборе типа подведомственных учреждений (казенные, бюджетные или автономные);
01.01.2011– вступление в силу Федерального закона № 83-ФЗ
(с учетом переходных положений);
Завершение разработки НПА;
Начало формирования государственного (муниципального) задания и введение нового порядка финансового обеспечения выполнения задания для ряда «пилотных» бюджетных учреждений;
Внесение изменений в уставы государственных (муниципальных) учреждений (федеральных – до 01.06.2011, региональных и муниципальных – до 01.12.2011);
Утверждение государственных (муниципальных) заданий (федеральные - с 01.01.2012; региональные и муниципальные - с 01.07.2012) и предоставление учреждениям финансового обеспечения в форме субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий;
2010 год
2011 год
2012 год
Стадии реализации Федерального закона № 83-ФЗ

Определение типа государственного (муниципального) учреждения

Исходя из выполнения полномочий органов власти
ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) РАБОТ, ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
ФУНКЦИЙ

Определение типа государственного
(муниципального) учреждения
Тип учреждений
Сфера деятельности
Казенные
Не ограничена,
кроме учреждений, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования
Бюджетные
Не ограничена
(в отношении федеральных государственных учреждений ограничения налагаются
статьей 31 Федерального закона № 83- ФЗ: бюджетными учреждениями не могут быть: воинские части, учреждения, исполняющие наказания; учреждения МВД РФ, ГУСП РФ, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, подразделения федеральной противопожарной службы МЧС РФ, аварийно-спасательные формирования; лепрозории, противочумные учреждения и пр.)
Автономные
Наука, образование, здравоохранение, культура, СМИ, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт
Многофункциональные центры
Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), бизнес –инкубаторы и микрофинансовые организации, созданные в форме автономных учреждений до 01.01.2011
Экспертиза ПСД (Градостроительный кодекс РФ)
Тушение лесных пожаров (Лесной кодекс РФ)
Технический надзор и классификация судов

Иные критерии:
Готовность руководства и коллектива;
2. Социальная значимость услуг;
3. Количество учреждений, оказывающих однотипные услуги;
4. Доля доходов от приносящей доход деятельности

Данные о сети учреждений

Бесплатные и платные услуги

В государственное задание могут быть включены:
ЛЮБЫЕ платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена возможность оказания их за плату?
Только ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ (по отношению к подразумеваемому, но четко не определенному «стандарту») платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена такая возможность (указана для образования, здравоохранения, библиотек, архивов…)?
Только те платные услуги, возможность оказания которых в рамках государственного задания НЕПОСРЕДСТВЕННО предусмотрена федеральным законом (на данный момент отсутствуют, нужно ли вносить изменения)?

Предложение:
НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НИКАКИЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ:
Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.)
Для учреждений культуры предметом госзадания (услугой) являются результаты деятельности учреждения (постановки, экспозиции, экскурсии, сохранность и доступность фондов и т.д.), а число посетителей – лишь один из показателей их качества (не планируется, см.ниже), при этом одним из условий субсидии может быть непревышение определенного уровня цен на билеты (в том числе для льготных категорий, разных типов постановок и пр.).

Цена
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
Варианты регулирования платных услуг

Государственные и муниципальные задания

ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ)
Особенности федерального уровня
Министерство ОБЯЗАНО утвердить в базовом перечне
Министерство ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязано) утвердить в базовом перечне
ФОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)
ФОИВ ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязан) утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)

Услуги или работы?
Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти)
Отношения ФОИВ – БУ (АУ) – потребитель
Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу
Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом)
Отношения ФОИВ – БУ (АУ)
Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)

Проблемы при формировании ведомственных перечней услуг (работ) (1)
Несоответствие полномочиям
органов власти
Пересечения с 210-ФЗ
(в перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями, включены гос. услуги из реестров государственных услуг, оказываемых органами власти)
Например:
«Детский оздоровительный отдых, включая общественное питание, физкультурно-оздоровительные и культурно-просветительные мероприятия» (в ведомственном перечне федерального органа исполнительной власти);
«Благоустройство (вывоз мусора, уборка территории, полив) и озеленение территории парка (посадка деревьев, цветов)»(в ведомственном перечне субъекта Российской Федерации);
Например:
«Выдача судовых документов, предусмотренных подпунктами 3-9 пункта 1 статьи 25 и пунктами 2-4 статьи 29 Федерального закона от 30.04.1999 № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»;
«Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения»;
«Лицензирование фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

Проблемы при формировании ведомственных перечней услуг (работ)(2)
Нет унифицированного подхода
к формулировке однотипных услуг, а также к их «дробности»
Например:
«Медицинское обслуживание в поликлиниках»;
«Отбор проб», «Проведение химического анализа»;
«Доврачебная помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь при первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, …, фармацевтическая деятельность, прочие работы и услуги»;
Ряд услуг (работ) ведомственных перечней ФОИВ, не соответствуют базовым перечням государственных услуг (работ)
Например:
«Библиотечные услуги» (Базовый перечень Минкультуры России: «Услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки, в том числе по обеспечению безопасности пользователей и их комфортного пребывания в библиотеке»);
Ряд услуг (работ), содержат публичные обязательства, не подлежащие включению в нормативные затраты на оказание государственных услуг
Например:
«Социальная поддержка обучающихся: выплата стипендии отдельным категориям обучающихся»;
«Предоставление денежного пособия выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Состав субсидии на выполнение государственного задания
СУБСИДИЯ
Нормативные затраты на оказание услуг
Затраты на выполнение работ
На федеральном уровне: затраты на содержание имущества
(100% налоги, 10% электроэнергии, 50% теплоэнергии)
=
+
+

ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА
ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год;
ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году.
МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
да
нет
да
да
нет

Направления развития нормативов
НОРМАТИВЫ
финансового обеспечения государственных заданий
Индиви-дуальные
Региональные коэффициен-ты
Групповые
нормативы
Поправоч-ные коэф-фициенты
Фор-мульные
Цель

Акты федерального уровня в 2011 году
Поправки в закон об автономных учреждениях (приняты)
Поправки в Бюджетный кодекс РФ (бюджетные инвестиции – субсидии бюджетным и автономным учреждениям)
Постановление Правительства РФ о бюджетных инвестициях (субсидии) – в декабре временный порядок на 2012 год
Приказ Минфина России порядке размещения информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на общероссийском сайте (будет вести ФК)

Государственный и муниципальный финансовый контроль

Область бюджетного контроля
Договор о предоставлении средств из бюджета (субсидий, бюджетных кредитов и гарантий)
Контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
Контроль как обязательное условие договора
В БК РФ требование к договору об обязательности условия о возможности проверки

Внешний контроль (аудит)
(Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы)
Цель
Методы
Правовые последствия
Аудит бюджетной отчетности
Аудит законности
Аудит эффективности
Обеспечение соблюдения требований бюджетного законодательства
Подтверждение полноты и достоверности бюджетной отчетности
Повышение эффективности и результативности
Обследование
Документальная проверка отдельных действий (операций) финансовой деятельности.
(Ревизия)
Комплексная документальная и фактическая проверка деятельности объекта контроля в целом.
Проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета.
Мониторинг
Регулярный сбор и анализ информации о деятельности объекта контроля для определения ее эффективности (результативности).
Оценка эффективности
Выборочный сбор, анализ информации, характеризующей эффективность (результативность) деятельности.
Рекомендации
Представление
Предписание
(Бюджетные меры принуждения)
(Административные наказания)
Рекомендации
Проверка
Анализ и оценка состояния определенной сферы финансовой деятельности.
?
?
Рекомендации
Представление
Предписание

Предварительный бюджетный контроль
(Федеральное казначейство и
финорганы субъектов РФ и муниципальных образований)
Предупреждение и недопущение нарушений бюджетного законодательства
Санкционирование операций
Контроль за непревышением суммы лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
Контроль бюджетных обязательств
Контроль, осуществляемый в форме учета принятых бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета, в целях получения информации о принятых бюджетных обязательствах, как правило до возникновения денежных обязательств.
Бюджетные меры принуждения
Цель
Методы
Правовые последствия