Возможности и перспективы развития государственно-частного партнерства при реализации экологических проектов

УРОВЕНЬ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ
Существующая законодательная база федерального и регионального уровней в области обращения с отходами производства и потребления не позволяет экономически стимулировать физических и юридических лиц к внедрению наилучших доступных технологий и современных технологических схем;
На территории Российской Федерации «Генеральные схемы очистки территории субъекта Российской Федерации» и «Схемы межмуниципального размещения объектов обращения с отходами субъекта Российской Федерации» разработаны и утверждены всего в нескольких субъектах (Ставропольский край, Калужская, Сахалинская области, Республика Алтай );
В настоящее время доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду из-за недостаточного администрирования уполномоченными органам осуществляют менее 10% хозяйственных субъектов;
За последние 5 лет большая часть платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет плата за размещение отходов. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, закрепленный ст.35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также ликвидация целевых бюджетных фондов (Экофондов) не позволяют консолидировать ресурсный потенциал для финансирования мероприятий по развитию сети отходоперерабатывающих предприятий.

ПОРУЧЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
В.В. ПУТИНА ОТ 12.06.2010
Пункт 14
«Подготовить с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить предложения о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, по реализации пилотных проектов переработки отходов в субъектах Российской Федерации, где проблема утилизации отходов стоит наиболее остро, прежде всего в Москве и Московской области.»
Пункт 15
«Провести с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации инвентаризацию и учет объектов накопленного экологического ущерба и разработать комплекс мер по его ликвидации с определением механизмов и объемов финансирования этих мер, включая пилотные проекты отработки технологии ликвидации накопленного ущерба.»
Пункт 17
«Подготовить совместно с заинтересованными общественными организациями и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года.»

КЛЮЧЕВЫЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП
Экология
Энергоэффективность
системы коммунального теплоснабжения
муниципальный фонд недвижимости
системы уличного освещения
обеспечение инфраструктурой площадок под комплексную застройку
обеспечение инфраструктурой площадок под технопарки
Подготовка территорий
Транспорт
автодороги, мосты, развязки
скоростные трамваи
ж/д инфраструктура
аэропорты
порты
Информатизация и госуправление
многофункциональные административные центры
инфраструктура электронного правительства
инфраструктура широкополосного доступа в
Интернет
Социальное развитие
инфраструктура здравоохранения
инфраструктура образования
инфраструктура спорта и туризма
инфраструктура культуры
инфраструктура управления отходами
Вода
инфраструктура водоснабжения
очистные сооружения и канализация
Безопасность и правопорядок
объекты безопасности и охраны порядка
объекты МЧС

ЗНАЧЕНИЕ ГЧП ДЛЯ ВЛАСТИ
Рациональное распределение финансовой нагрузки
Сбалансированное распределение рисков
Четкое распределение ответственности
Повышение эффективности и качества работ/услуг
Удовлетворение конечных потребностей граждан
Развитие частной инициативы
Выгоды ОГМУ от реализации проектов с использованием механизмов ГЧП
1
2
3
4
5
6
Механизмы ГЧП –
не самоцель
не универсальный ответ на вызовы
Механизм ГЧП –
инструмент достижения целей развития
Основная цель ГЧП для ОГМУ:
создание эффективной системы производства общественных благ/услуг
Содействие экономическому росту
7
Соблюдение проектно-сметной документации и сроков строительства
Исполнение обязательств ОГМУ в условиях бюджетных ограничений
8
9

РОЛЬ ОГМУ В ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТА ГЧП В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА
В рамках Проекта создания инфраструктуры:
Сформировать юридическую и финансовую схему реализации проекта;
Провести конкурсный отбор инвестора на создание необходимой инфраструктуры на условиях ГЧП;
Предоставить победителю необходимые участки для реализации проекта;
Обеспечить Инвестору в рамках соглашения о ГЧП передачу в аренду уполномоченному Оператору построенную инфраструктуру;
Гарантировать Инвестору достаточный уровень арендных платежей

РИСКИ ЧАСТНОГО ИНВЕСТОРА
РИСК
ПОСЛЕДСТВИЯ
Тарифное регулирование
Инвестор не может планировать долгосрочный тариф,
что мешает привлекать длинные инвестиционные ресурсы
Загрузка перерабатывающих
мощностей сырьем
Инвестор не может гарантированно загружать
мощности необходимым сырьем, законодателем не
определена обязательная переработка отходов
Выбор технологии и
строительство
Инвестор, как правило, при выборе технологии
полагается только на собственный выбор, зачастую
не учитывая территориальных особенностей
Реализация вторичных
материалов и энергии
Конъюнктура рынка вторичных материалов изменчива,
также отсутствует государственная поддержка повторного вовлечения таких материалов и ресурсов в оборот, что не позволяет Инвестору планировать свою деятельность на долгосрочной основе и вынуждает ориентироваться только на тариф

Провести полную инвентаризацию накопленных в регионах отходов производства и потребления по классам опасности и их морфологии;
Организовать мониторинг, через механизм внедрения кадастра отходов производства и потребления, с учетом всех категорий природопользователей и образователей отходов;
Создать реестр рекомендуемых наилучших доступных технологий обращения с отходами;
Сформировать необходимые условия для реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства.
МЕХАНИЗМ РЕШЕНИЯ ПОСТАВЛЕННОЙ ЗАДАЧИ
1
2
4
3

Разработать и утвердить:
Генеральную схему очистки территории субъекта;
Схемы межмуниципального размещения объектов обращения с отходами;
Региональные программы обращения с отходами производства и потребления (создание коммунально-промышленных центров).
Организовать:
Конкурсный отбор инвесторов для создания инфраструктуры управления отходами производства и потребления на условиях государственно-частного партнерства;
Эксплуатацию инфраструктуры управления отходами производства
и потребления.
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СУБЪЕКТАХ РФ

Применяемое законодательство
Источники окупаемости
Возможные источники финансирования
Возможности государственной поддержки
1. ФЗ РФ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
4. Передача в собственность Заказчику
5. Эксплуатация и обслуживание Объекта в течение срока действия контракта
6. Сбор платы за пользование Объектом
Плата за пользование Объектом
Обязательства инвестора
1. Внешэкономбанк
2. Государственные гарантии
3. Инвестиционный фонд РФ
1. Негосударственные пенсионные фонды
2. Международные финансовые организации
3. Российские финансовые организации
4. Финансовые институты (банки)
Платежи Заказчика, в т.ч. за счет дополнительных доходов бюджета от развития территории и сбора платы за пользование Объектом
4. Передача для эксплуатации Заказчику
5. Обеспечение эксплуатационной готовности в течение срока действия контракта
6. Передача Объекта в собственность Заказчику после окончания действия контракта
1. Работы по проектированию Объекта
2. Финансирование Проекта
3. Строительство Объекта
Гражданский кодекс РФ
Закон субъекта РФ
BOLT
КОНЦЕССИЯ (BTO)
ОСНОВНЫЕ СХЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ НА УСЛОВИЯХ ГЧП

Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного инвестора на объект соглашения
Вопрос о применении Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные соглашения
Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной сторонами
Сложности при предоставлении государственных и муниципальных гарантий: вопрос о совершенствовании бюджетного законодательства
Дополнительное регулирование Правительством РФ: требования к банкам и страховым организациям
Ограничены возможности по заемному финансированию:
в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению
в отношении гарантийных и компенсационных обязательств
в отношении прямого соглашения
ЗАКОН О КОНЦЕССИЯХ: ВОПРОСЫ, ЗАТРУДНЯЮЩИЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ НА ПРАКТИКЕ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ «БАНК РАЗВИТИЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ВНЕШЭКОНОМБАНК)»
Особенности Внешэкономбанка
Статус «государственная корпорация», некоммерческая организация
Председатель Наблюдательного совета Внешэкономбанка - Председатель Правительства Российской Федерации
Деятельность регулируется специальным Федеральным Законом РФ № 82-ФЗ «О Банке развития»
Деятельность не регулируется Центральным банком РФ
Действует на условиях безубыточности (срочность, платность, возвратность)
Освобождена от налога на прибыль
Роль Внешэкономбанка
Развитие приоритетных отраслей промышленности и инфраструктуры
Поддержка российского экспорта промышленной продукции
Агент Правительства РФ по оказанию государственных мер поддержки российских компаний и финансовых институтов
Агент российского правительства по управлению суверенными фондами и долгами
Более
2 млрд. руб.
Операции
Критерии отбора проектов
Время окупаемости
проекта
Общий объем
инвестиций в проект
Размер инвестиций
Внешэкономбанка в проект
Приоритет использования
инструментов ГЧП
Целесообразность участия в
Проекте – направления и отрасли
Более
1 млрд. руб.
МЕМОРАНДУМ О ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКЕ ВНЕШЭКОНОМБАНКА
Займы
Гарантии
Участие в капитале
Инвестиционное консультирование
Более 5 лет

РАЗВИТИЕ УСЛУГ ЦЕНТРА ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА
Центр ГЧП является финансовым консультантом Правительства РФ по оценке финансовой, бюджетной и экономической эффективности проектов, претендующих на средства Инвестиционного Фонда РФ
В 2010 Внешэкономбанк стал единственным исполнителем услуг по инвестиционному консультированию для государственных нужд субъектов РФ по формированию инвестиционных проектов, осуществляемых на условиях ГЧП (Распоряжение Правительства РФ №1372-p от 17.08.2010)
Инвестиционное консультирование оказывается по проектам, реализация которых предполагается с использованием:
Инвестиционный фонд РФ
ОЭЗ
Региональный закон о ГЧП
Концессия

УСЛОВИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ ГЧП
Новое строительство или модернизация объекта (системы) общественной инфраструктуры в рамках одной из форм ГЧП:
ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙ КОНТРАКТ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД РФ
ОЭЗ
РЕГ ЗАКОН О ГЧП
КОНЦЕССИЯ
… имеющие федеральное, региональное или межмуниципальное значение, или содействующие развитию агломераций
срок подготовки проекта не более 2 лет
объем участия (предварительно) 30-200 млн. рублей в зависимости от капиталоемкости проекта или условий контракта на оказание услуг инвестиционного консультирования
средства предоставляются на возвратной основе через СПК или в рамках ДИК