«Выделение государственных (муниципальных) услуг: цели и применение»

Опыт выделения государственных услуг на федеральном уровне
п. 4 Положения о формировании и финансовом обеспечении государственного задания ФОИВ и ФГУ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1065
… перечень государственных услуг (работ (!)), утверждается ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности
Перечень состоит из:
государственных услуг, в отношении которых утверждены административные регламенты;
прочих государственных услуг.
В перечне выделяются услуги:
министерства
подведомственных органов исполнительной власти (государственных агентств и служб);
федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных государственных автономных учреждений.

Опыт выделения государственных услуг на федеральном уровне

Опыт выделения услуг:
программы реформирования публичных финансов
Фонд реформирования региональных финансов 2003-2004 год
Индикаторы для оценки уровня управления региональными финансами
М2 Разграничение расходных полномочий
«Законы и подзаконные акты, регламентирующие разграничение расходных полномочий по отдельным статьям расходов»
Методические рекомендации к индикаторам оценки:
«Под полномочиями по предоставлению (организации предоставления) бюджетных услуг понимаются полномочия по направлению бюджетных средств (в том числе полученных в виде финансовой помощи) непосредственно для предоставления бюджетной услуги, например, перечисление их бюджетному учреждению, предоставляющему такую бюджетную услуг, предоставления населению трансфертов, субвенций, дотаций и т.п.
При определении перечня бюджетных услуг рекомендуется руководствоваться перечнем, приведенным в Приложении 1 «Общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 г.».
R4 Выявление мнения населения о качестве бюджетных услуг
«Утверждение нормативно-правовым актом перечня видов бюджетных услуг, о качестве предоставления которых должны проводиться опросы населения»

Опыт выделения услуг:
программы реформирования публичных финансов
Предоставление субсидий на поддержку реализации программ реформирвоания региональных (муниципальных) финансов:
2004 – 2008 год
Таблица для оценки уровня управления региональными финансам
А1 Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
«Утверждение полного перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении»
А2 Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
«Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг (по видам бюджетных услуг)»
А3 «Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций»
«Утверждение основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями»

Опыт выделения услуг:
программы реформирования публичных финансов
Предоставление субсидий на поддержку реализации программ реформирвоания региональных (муниципальных) финансов:
2008 - 2010 год
Таблица для оценки уровня управления региональными финансам
Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам
Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам»
«Утверждение перечня (реестра) государственных услуг юридическим и физическим лицам и порядка мониторинга потребности в государственных услугах, а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности»
Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам
«Утверждение требований к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам по перечню государственных услуг»
Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам
«Все государственные услуги юр. и физлицам, утвержденные перечнем (реестром) государственных услуг, производятся в соответствии с государственными заданиями на оказание государственных услуг юр. и физлицам »

Виды, формы и субъекты выделения услуг
Виды услуг:
Государственные (муниципальные) услуги;
Бюджетные/административные услуги;
Взаимодействия/обеспечения деятельности.
Формы закрепления:
Нормы по тексту НПА;
Перечень (реестр) услуг
Положения об услугах;
Стандарты (требования) качества
Субъект выделения:

Структура перечней (реестров) услуг
Простая структура:
Порядковый номер (№);
Наименование;
Средняя структура:
Категории получателей;
Ответственный орган (ГРБС);
Содержание (состав);
Сложная структура:
Поставщики услуг;
Коды ГУ, коды ГУ в РРО;
Показатели объема, качества…
Характеристики платности;
Возможность оказания АУ/НГО;
Требования к качеству;
Реквизиты НПА, устанавливающего услугу

Структура положений об услугах
Общие положения
Потребители муниципальной услуги
Содержание (состав) муниципальной услуги
Порядок оказания муниципальной услуги
Муниципальная услуга «_________________________»

Основания выделения услуг
Основание выделения:
один орган (ГРБС) – одна услуга;
одно функциональное направление расходов – одна услуга;
группа типологически схожих учреждений – одна услуга;
одно специфицированное социальное благо – одна услуга;
одна прямая норма НПА – одна услуга (для административных услуг);
по нескольким основаниям…
Источники выделения:
Текст НПА – для административных услуг;
Классификаторы деятельности, направлений (субъектов) расходов и организаций;
Документы, определяющие бюджетный учет

Назначение выделения: обобщение современной практики
Услуга – установленное расходное обязательство.
Услуга – основание для разработки регламента/стандарта.
Услуга – основа выделения документов бюджетного планирования (заданий, ВЦП, ДЦП).
Услуга – предмет статистики показателей результативности (контекстное поле целеполагания субъектов бюджетного планирования).
Услуга – основа проведения оценки потребности в объеме деятельности и финансирования публичного сектора.
Услуга – все вместе взятое …

Базовые элементы плана по закреплению услуг в практике администрирования муниципального образования
Закрепление требования об оказании населению муниципального образования в соответствии с вопросами местного значения муниципальных услуг в «конституционном» акте муниципального образования (Уставе)
Закрепления требований к назначению, содержанию и общих подходов к порядку разработки и применения положений об оказании муниципальных услуг в муниципальном правовом акте представительного органа муниципального образования (Решение)
Утверждение порядка разработки, утверждения, требований к структуре и содержанию положений об оказании муниципальной услуги муниципальным правовым актом высшего исполнительного органа муниципального образования (Постановление)
Утверждение плана-графика разработки и утверждения положений об оказании оказания муниципальных услуг муниципальным правовым актом высшего исполнительного органа муниципального образования (Распоряжение)
Разработка и утверждение положений об оказании муниципальной услуги (Решение представительного органа)
Внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты, связанных с принятием положений об оказании муниципальных услуг