Взаимодействие общины и малых частных предприятий в сфере предоставления муниципальных услуг в Германии

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Персональные данные
Томас Вильмер, 49 лет, женат, четверо детей
Член совета депутатов общины Линдлар
Член комитета по экологии района Обербергиш
Председатель правления товарищества по энергетике Линдлара (Energie-Genossenschaft Lindlar eG)
Специалист районной администрации района Нойсс
Председатель фракции ХДС в совете общины Линдлар

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Структура муниципальных полномочий
Добровольные полномочия
(добровольные задачи местного самоуправления)
2. Обязательные полномочия (обязательные задачи местного самоуправления)
3. Государственные полномочия
(обязательные задачи, исполняемые по директиве)

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
1. Добровольные полномочия
(добровольные задачи местного самоуправления)
Общины вправе регулировать собственные
вопросы «под собственную ответственность»
Брать ли на себя задачи, когда и как их выполнять,
является делом общин, и эта возможность
предусмотрена в рамках закона

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Добровольные полномочия местного самоуправления
Экономическое благополучие жителей
Культурное благополучие жителей
Социальное благополучие жителей

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Добровольные полномочия местного самоуправления
Забота об экономическом благополучии граждан:
Рынки и ярмарки,
Размещение промышленных производств,
Пути сообщения,
Пассажирский транспорт общего пользования,
Энерго- и водоснабжение

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Добровольные полномочия местного самоуправления
Забота о культурном благополучии граждан:
Детские сады и группы продленного дня
Финансирование школ
Музыка и народные университеты
Библиотеки
Музеи
Театр
Спортивные сооружения

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Добровольные полномочия местного самоуправления
Забота о социальном благополучии граждан:
Опека над бедными
Уход за престарелыми
Больницы
Консультирование (алко-, нарко-, …-) зависимых

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Объем добровольных полномочий общин (муниципалитетов) зависит
от их платежеспособности

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
2. Обязательные полномочия
Община по закону обязана исполнять обязательные полномочия
Она сама может решать, каким образом выполнять это обязательство
Не вправе решать, «исполнять ли» (обязательство), а только «как» его исполнять
То есть относительно способа, которым полномочие будет исполнено

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Обязательные полномочия местного самоуправления
Регулирование строительства
Противопожарная защита
Отведение сточных вод
Планирование развития школ
Содержание кладбищ
Защита от катастроф

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
2. Государственные полномочия
Надзор за строительством
Проведение выборов
Гражданская оборона

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Государство берет на себя финансовую ответственность, община действует в данном случае исключительно в качестве государственного органа низшей инстанции

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Общины реализуют эти полномочия либо при помощи своих сотрудников (предприятия благоустройства, профильные подразделения и т.д.), либо они пользуются услугами третьих лиц, например, частных или публичных предприятий

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Кто исполняет полномочия?
собственно администрация
муниципальные предприятия
частные предприятия по заказу общины

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
На примере общины Линдлар кратко будут представлены
четыре предприятия
SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) – спорт и досуг
BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) – содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию
Фирма Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH – дорожное строительство и подземные работы
Фирма Grabmale Hurtig – надгробия

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) - спорт и досуг
ООО в качестве дочернего общества общины
Выделено из структуры администрации
Преимущества: - налоговое право
- тарифные соглашения
- тендеры

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) - спорт и досуг
Чем занимается SFL GmbH?
- эксплуатация плавательного бассейна
- сдача помещений в субаренду
- проведение спортивных мероприятий
Добровольные муниципальные полномочия

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) - спорт и досуг
Почему в форме ООО (GmbH)?
Сотрудники не подпадают под тарифное соглашение публичной службы, т.е. муниципалитета
При проведении тендеров не обязательно охватывать всю территорию ЕС
Муниципальный бюджет может не учитываться
Свободны в принятии решений с экономической точки зрения

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) –
спорт и досуг
Как выглядит SFL?
Персонал: 2 управляющих, 4 сотрудника, уборщики, подсобная рабочая сила
Оборот: ок. 700.000,- €
Наблюдательный совет: члены совета общины
Собрание учредителей: совет общины

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию
ООО в качестве дочернего общества муниципалитета
Выделено из структуры администрации
Преимущества: - налоговое право
здания, охраняемые как памятники
- тарифные соглашения
- тендеры

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию
Чем занимается BGW ?
- строительство (подключение районов новостроек)
жилье (строительство социального жилья и сдача
его в аренду)
управление (сдача зданий в аренду общине, например,
школ и детских садов)
содействие экономическому развитию (консультирование
промышленных предприятий и их размещение, создание
рабочих мест)
Добровольные муниципальные полномочия

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию
Почему в форме ООО (GmbH)?
Сотрудники не подпадают под тарифное соглашение публичной службы, т.е. муниципалитета
При проведении тендеров не обязательно охватывать всю территорию ЕС
Муниципальный бюджет может не учитываться
Свободны при принятии решений с экономической точки зрения

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию
Как выглядит BGW?
Персонал: 2 управляющих, занят персонал общины
Оборот: ок. 1.000.000,- €
Наблюдательный совет: члены совета общины
Собрание учредителей: совет общины

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Fa. Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH –
дорожное строительство и подземные работы
Частное предприятие, ориентированное на получение прибыли
Основано как семейное предприятие
35 сотрудников
Так называемое предприятие малого и среднего бизнеса
Оборот ок. 4 – 4,5 миллионов €
Машинный парк: 2 x 15 т грузовых автомобилей
3 x 7,5 т грузовых автомобилей
13 экскаваторов, различной величины
5 пневмоколесных погрузчиков

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Чем занимается фирма Schiffarth?
Подземные работы (строительство канализационных коллекторов, их санация, дорожное строительство, разработка и крепление котлованов, строительство водных объектов и т.д.)
Fa. Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH –
дорожное строительство и подземные работы

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Fa. Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH –
дорожное строительство и подземные работы
Какие муниципальные задачи выполняет фирма Schiffarth для общины Линдлар?
Строительство канализационных коллекторов
Санация канализационных коллекторов
Подземные работы
Строительство дорог
Санация дорог
Строительство водных объектов
Обязательные муниципальные полномочия

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Фирма Grabmale Hurtig
Частное, ориентированное на прибыль предприятие
Основано как семейное предприятие
1 сотрудник
Так называемое предприятие малого и среднего бизнеса
Оборот 120.000,-€ – 150.000,- €

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Фирма Grabmale Hurtig
Чем занимается фирма Grabmale Hurtig?
Надгробные камни
Могильные ограды

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Фирма Grabmale Hurtig
Какие муниципальные задачи выполняет фирма Hurtig для общины Линдлар?
Ограждения для мест погребения
Изготовление надгробий для «социальных захоронений»
Работы на кладбище
Обязательные муниципальные полномочия

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Где находится Линдлар?

08/19/2023
Thomas Willmer, Lindlar
Местоположение общины Линдлар в районе Обербергиш