Взаимодействие президента и парламента в условиях постсоветского полупрезиденциализма в Беларуси и Казахстане

Цель работы: исследовать динамику, тенденции развития и эволюцию формы взаимодействия президента и парламента в Республике Беларусь и Республике Казахстан

Задачи исследования:
Рассмотреть, как изменения в форме правления Республики Беларусь отражались на политической жизни страны, какие факторы стали причиной движения Беларуси к президентской форме правления и к каким последствиям привели эти изменения.
Изучить конституционно-правовые и практико-политические аспекты взаимодействия главы государства и парламента в Республике Беларусь.
Используя методики измерения полномочий президента и парламента, с помощью количественных методов определить характер перераспределения властных полномочий между главой государства и высшим законодательным органом.

Политический процесс: Беларусь
1991 - 1996 гг. Период независимого парламента
Конституция 1994 г. как компромисс между Верховным Советом, Советом министров и оппозицией в лице Белорусского народного фронта
Референдум 1996 г. и внесение поправок в действующую Конституцию. Республика из парламентско-президентской превращена в президентскую
1996 – наст. вр. Период подчиненного парламента
Референдум 2004 г. Снятие ограничений на количество сроков для участия одного человека в выборах на пост президента страны.
Президентские выборы 2006, 2010, 2015

Политический процесс: Казахстан
1991 - 1999 гг. Период независимого парламента
Конституция 1993 г. как компромисс парламента и президента
Дважды роспуск парламента (дек. 1993 и март 1994)
Референдум 1995 г. и внесение поправок в действующую Конституцию, расширение полномочий президента
1999 – наст. вр. Период подчиненного парламента
Конституционная реформа 2007. Формально – расширение парламентских полномочий, фактически – декоративный характер реформы
Закон «О первом президенте Республики Казахстан – Лидере Нации» 2000 г.
Изменение Конституции 2011 г., наделение президента правом объявления досрочных президентских выборов

Методики измерения
Индекс парламентских полномочий С. Фиша и М.Кроунига
Индекс формы правления (ИФП) О.И. Зазнаева
Индекс законодательных и незаконодательных полномочий М. Шугарта и Дж. Кэри

Критерий: право роспуска законодательного собрания
Конституция 1994 г. : право роспуска отсутствует
Конституция 1996 г.: использование права возможно в случаях:
отказ в доверии правительству
выражение вотума недоверия правительству
двукратный отказ в даче согласия на назначение премьер-министра
По методике О.И.Зазнаева
ПрИ – от «0» (1994) к «+1» (1996)
ПарИ – от «+1» (1994) к «0» (1996)
По методике М. Шугарта и Дж. Кэри – от «0» (1994) до «+3» (1996)

Критерий: право декретирования
Конституция 1993 г. : указное право отсутствует
Конституция 1995 г.: издание президентских указов возможно посредством:
делегирования законодательных полномочий парламентом президенту на срок до 1 года
издания указа, имеющего силу закона, если законопроект обозначен как срочный
Индекс парламентский полномочий С. Фиша и М. Кроунига снижается (-1)
По методике М. Шугарта и Дж. Кэри – от «0» (1993) до «+2» (1995)

Расчеты по методикам: Беларусь
Индекс формы правления О. И. Зазнаева
ПрИ (1994) = 7,5; ПарИ (1994) = 1,5; ИФП (1994) = 7,5 – 1,5 = 6
ПрИ (1996) = 8,5; ПарИ (1996) = 1,5; ИФП (1996) = 8,5 – 1,5 = 7
Индекс парламентских полномочий С. Фиша и М.Кроунига:
1994 год: 17 положительных ответов – 17/32 = 0,531
1996 год: 12 положительных ответов – 12/32 = 0,375
Индекс законодательных и незаконодательных полномочий М. Шугарта и Дж. Кэри:
1994 год: законодательные = 8; незаконодательные = 11
1996 год: законодательные = 16; незаконодательные = 13