Законодательное регулирование взаимодействия абонентов и организации водопроводноканализационного хозяйства

Нормативные правовые документы,
определяющие отношения организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и абонентов
в части начисления платы за негативное воздействие
Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров холодного водоснабжения и водоотведения»
Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 №776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод»

Что такое негативное воздействие
Негативное воздействие - это воздействие сточных вод, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности абонента, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды и нарушению надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения

Обязанность абонента сбрасывать в централизованные системы водоотведения сточные воды нормативного качества закреплена статьями 14, 15, 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» 416- ФЗ, пунктами 35 (и), 111, 113, 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ от 29.07.2013г. №644 (Правила 644)
Абонентам организации ВКХ законодательством устанавливается
два вида нормативов:
требования к составу и свойствам сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения
Устанавливаются на Федеральном уровне и едины для всех абонентов РФ, значения и перечень требований приведены в Приложении №5 Правил 644.
нормативы состава сточных вод в целях охраны водных объектов от загрязнения
Устанавливаются субъектом РФ (орган местного самоуправления) с учетом нормативов допустимого сброса в водный объект (НДС) для организации ВКХ и эффективности работы очистных сооружений.
Основные положения

Начисление платы за негативное воздействие
Законодательством для абонентов установлено два вида платы за негативное воздействие:
- плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения
Полученные денежные средства организацией ВКХ используются целевым образом в качестве источника финансирования на выполнение мероприятий, связанных с ремонтом, реконструкцией или строительством объектов централизованных систем водоотведения.
- плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.
Полученные денежные средства организацией ВКХ, используются на цели внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного водным объектам и для осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Основные положения

Порядок определения платы за НВ
Законодательством определен порядок расчета и предъявления платы Абонентам за негативное воздействие:
упрощенный порядок начисления платы с применением фиксированных коэффициентов;
по результатам контроля состава сточных вод;
по декларации состава и свойств сточных вод абонента.

Упрощенный порядок начисления платы (БЕЗ ОТБОРА ПРОБ)
пунктом 123 (4) Правил 644 определен расчет платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения с применением К-0,5 к тарифу водоотведения в отношении следующих объектов абонентов (при наличии любого из условий):
Первое условие: среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с объекта менее 30 м3/сут. с отдельным канализационным выпуском в ЦСВ;
НЕЗАВИСИМО ОТ ОБЪЕМА ВОДООТВЕДЕНИЯ
Второе условие: с объекта осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения (септики);
Третье условие: с объектов расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;
Четвертое условие: для отбора сбрасываемых с объекта сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.
Ежемесячная плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведение абонентов, чьи объекты соответствуют любому из перечисленных условий, составит:
К-0,5 х тариф х объем водоотведения за расчетный месяц

Упрощенный порядок начисления платы (БЕЗ ОТБОРА ПРОБ)
Пунктом 203 определен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод с применением К-2 к тарифу водоотведения в отношении следующих объектов абонентов (при наличии любого из условий):
Первое условие:
среднесуточный объем которых менее 30 м3/сут., используемых в целях осуществления в фактической деятельности в соответствии с закрытым перечнем видов деятельности:
(гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

Упрощенный порядок начисления платы (БЕЗ ОТБОРА ПРОБ)
НЕЗАВИСИМО ОТ ОБЪЕМА ВОДООТВЕДЕНИЯ И ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Второе условие: с объектов которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения (септики);
Третье условие: с объектов расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;
Четвертое условие: с объектов для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.
Ежемесячная плата абонентов за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, объекты которых соответствуют хотя бы одному из условий, составит:
К-2 х тариф х объем водоотведения за расчетный месяц

Новые подходы в законодательстве
ВАЖНО! К-0,5 и К-2 к абонентам не применяются
Если организацией ВКХ произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в первом и втором условиях п. 123 (4) и п. 203 (объекты имеющие отдельный канализационный выпуск в ЦСВ и септики), а также в случае, если организацией ВКХ принята декларация в отношении данных объектов абонентов расчет платы за негативное воздействие определяется по результатам отбора проб или сведениями отраженными в декларации.
К-0,5 и К-2 применяется ВСЕГДА к объектам абонентов, у которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.
Предоставление декларации в отношении таких объектов абонента не допускается независимо от объема сбрасываемых сточных вод.
То есть, абоненты, указанные в третьем и четвертом условиях п. 123 (4) и п. 203, не имеют право подать декларацию состава и свойств сточных вод, так как отсутствует возможность контроля состава и свойств сточных вод.

КОНТРОЛЬ СОСТАВА И СВОЙСТВ СТОЧНЫХ ВОД АБОНЕНТОВ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ВКХ (отбор проб сточных вод)
ВАЖНО! Организация ВКХ осуществляет контроль состава и свойств сточных вод, отводимых в ЦСВО от объектов абонентов с объемом водоотведения 30 м3/сут. и более, а также от объектов абонентов, у которых организацией ВКХ принята декларация о составе и свойствах сточных вод.
Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (Правила 728):
- При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация ВКХ проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод и (или) нормативам состава сточных вод (НССВ), утвержденных Администрацией города и требованиям, указанным в приложениях №4(1) и №5 Правил 644
Основные положения

Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем:
а) визуального контроля - обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами 644, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб;
б) отбора проб сточных вод;
в) анализа отобранных проб сточных вод.
ВАЖНО! Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется аккредитованной лабораторией.
Для целей Правил 728 под аккредитованной лабораторией понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр аккредитованных лиц в соответствии с положениями Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и имеющие область аккредитации в сфере деятельности по определению фактических показателей состава и свойств сточных вод, по которым осуществляется или должен быть осуществлен анализ, в том числе лаборатория организации, осуществляющей водоотведение, отвечающая указанным требованиям.
Основные положения

Декларация о составе сточных вод
Абоненты с объемом водоотведения 30 куб. м в сутки и более имеющие контрольный канализационный колодец обязаны подать декларацию о составе сточных вод.
Абоненты с водоотведением менее 30 куб. м. в сутки имеющие контрольный канализационный колодец имеют право подать декларацию.
Декларация подается на очередной год до 01 ноября текущего года. Абоненты обязаны включить в Декларацию фактические показатели состава сточных вод. Пробы сточных вод отбираются из контрольных канализационных колодцев и исследуются в аккредитованной лаборатории.
Полный порядок заполнения Декларации изложен в Главе VIII Правил 644, а также будет размещен на сайте АО «СУЭНКО».

Декларация о составе сточных вод
Как можно подать декларацию в АО «СУЭНКО»
Лично по адресу или направить почтой:
г. Тобольск, ул. Базарная площадь, 18 (канцелярия). Тел: [phone]
г. Заводоуковск, ул. Школьная, 74 (канцелярия). Тел: [phone]
2. Подать по электронной почте в сканированном виде:
[e-mail]
При подаче декларации по электронной почте
∙ все документы, в том числе схема внутриплощадочных канализационных сетей объекта абонента, должны быть направлены в формате pdf;
∙ декларация и сопроводительное письмо должны быть подписаны электронной усиленной квалифицированной подписью.

Как нужно заполнять декларацию
пример
Заполняется АО «СУЭНКО»
АО «СУЭНКО»
Заполняется АО «СУЭНКО» при принятии декларации
Заполняется Абонентом
Абонентом указывается год, на который подается декларация
Приложениями являются схема и доверенность (при наличии)
В соответствии с договором
В соответствии с договором
В соответствии с договором с АО «СУЭНКО»
В случае подачи декларации лицом, уполномоченным на подписание по доверенности
Заполняется Абонентом
Заполняется Абонентом
В соответствии с договором

И т.д..
Да/нет
При наличии очистных сооружений
При наличии очистных сооружений
При наличии
Заполняется АО «СУЭНКО», определяется по заявка Абонента, не может быть менее одного года

отсутствует
имеется
Абонент
Плата за негативное воздействие на ЦСВО п. 123(4) Правил 644: - ежемесячно, в размере 0,5 тарифа на водоотведение
Отдельный канализационный выпуск в ЦСВ или септик
да
Плата за сброс ЗВ сверх установленных нормативов состава п. 197 Правил 644 (для категорий абонентов, определенных п. 167 ПХВВ), ежемесячно
Плата за сброс ЗВ сверх установленных нормативов состава п. 203 Правил 644
ежемесячно, в размере 2 тарифов на водоотведение
Абоненты со среднесуточным объемом водоотведения менее 30 куб.м
имеет право подать Декларацию
нет
Плата за сброс ЗВ сверх установленных нормативов состава п. 203 ( первое условие для категорий абонентов, определенных п. 167) Правил 644
ежемесячно, в размере 2 тарифов на водоотведение
Плата за негативное воздействие п. 123(4) Правил 644 : - ежемесячно, в размере 0,5 тарифа на водоотведение
Плата за негативное воздействие на ЦСВО по п. 120, п.123 Правил 644 ежемесячно

нет
да
Отобрана проба
Визуальный
контроль
Плата за запрещенный сброс п.120 Правил 644,
3 расчетных периода
Плата за запрещенный сброс п.120 Правил 644,
3 расчетных периода
Плата за негативное воздействие п.123 Правил 644,
3 расчетных периода
Плата за сброс ЗВ сверх установленных нормативов состава п. 197 Правил 644,
3 расчетных периода
В случае отсутствия Декларации и Плана у «обязанных» абонентов дополнительно применяется коэффициент 2, п. 116(4) , 123 (2) Правил 644
декларация
нет
да
Плата за негативное воздействие п. 123 Правил 644, ежемесячно
Плата за сброс ЗВ сверх установленных нормативов состава п. 197 Правил, ежемесячно
Абоненты со среднесуточным объемом водоотведения 30 куб.м и более
Плата за негативное воздействие п. 123(4) Правил 644, ежемесячно в размере 0,5 тарифа водоотведения
Плата за сброс ЗВ сверх установленных нормативов состава п. 203 Правил 644 ( третье и четвертое условия п.203)
ежемесячно, в размере 2 тарифов на водоотведение

Нормативы по негативному воздействию по ЦСВО установлены на федеральном уровне.
Установление нормативов состава сточных вод обеспечивается органом исполнительной власти
Уведомление потребителей об изменении платы за негативные воздействия
Уведомление потребителей об обследовании (определение контрольного колодца и установление фактического вида деятельности; составление 2-ух стороннего акта)
Внесение изменений в договорные отношения
Начисление размера платы по фиксированным коэффициентам 0,5 и 2,0 упрощенным порядком расчета
Если Абонент имеет право подать Декларацию, то аккредитованная организация производит отбор пробы по заявке Абонента
Получение потребителем протокола для формирования Декларации
Расчет платы на основании декларации
Внесение изменений в договорные отношения
Уведомление потребителей об изменении платы за негативные воздействия

ВАЖНО! Положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ от 29.07.2013 № 644 (Правила 644), предусмотренные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения не распространяются на абонентов, являющихся товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, специализированном жилищном фонде или жилых домов.
Положения Правил 644, предусмотренные в целях охраны водных объектов от загрязнения не распространяются:
-на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;
-на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых в отдельный канализационный колодец менее 30 м3/сут. (за исключением объектов абонентов, используемых в целях осуществления видов деятельности, указанных в п. 167 Правил 644).
Основные положения

Основания для установления допустимых значений
концентраций загрязняющих веществ для абонентов г. Тобольска
Требования к составу и свойствам сточных вод в целях защиты централизованных систем водоотведения установлены на федеральном уровне. В приложениях №4, №4(1) и №5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ от 29.07.2013г. №644 (Правила 644) указаны одни и те же требования для всех абонентов организаций ВКХ России.
Нормативы состава сточных вод (НССВ) утверждаются Администрацией муниципального образования. Обязанность утверждения НССВ указана в пункте 173 Правил 644.
НССВ рассчитываются согласно требованиям раздела XIII Правил 644, находятся в прямой зависимости от установленных для АО «СУЭНКО» нормативов допустимого сброса в водные объекты (НДС прилагаются к декларациями о воздействии на окружающую среду и предоставляются в Росприроднадзор) и эффективности работы очистных сооружений, эксплуатируемых АО «СУЭНКО».
Основные положения

В случае принятия Декларации о составе и свойствах сточных вод с нормативным качеством сточных вод, а также в случае, если фактические результаты проб, отобранных от объекта абонента, будут соответствовать установленным нормативам, плата за негативное воздействие составит 0 руб.
Абоненты, заключившие новый договор водоотведения, разрабатывают и представляют декларацию в АО «СУЭНКО» в срок не позднее 6 месяцев со дня его заключения (п.33 Типового договора водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645)

Мероприятия для уменьшения платы за негативное воздействие
Для абонентов с объемом водоотведения более 30 м3/сут:
Установка ЛОС (с оборудованием по загрязняющим веществам) ориентировочная стоимость – 250 тыс. руб;
Установка жироуловителя, ориентировочная стоимость в пределах 100 тыс. руб.
Для абонентов с объемом водоотведения менее 30м3/сут, не имеющих индивидуального места отбора проб, установить отдельный колодец, ориентировочная стоимость 70 тыс. руб.