Земельное право

Гос.(нац.) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2017г.

Земельный кодекс РФ (ред. от 18.03.2020) – ЗК РФ
Водный кодекс РФ (ред. от 24.04.2020) – ВК РФ
Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
Основное законодательство

Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (ред. от 30.11.2019) «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»
Приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» (зарег. в Минюсте России 28.04.2016 № 41951)
Примеры подзаконных актов

земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах
земли, занятые гидротехническими сооружениями, расположенными на водных объектах
Земли водного фонда:

Земли водного фонда

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством.
Правовой режим земель водного фонда

природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима
Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Водный объект:

Поверхностные водные объекты (ст.5 ВК РФ):
моря или их части (заливы, проливы)
водотоки (реки, ручьи)
водоёмы (озёра, пруды, водохранилища)
болота
природные выходы подземных вод (родники, гейзеры)
ледники, снежники
Земли водного фонда, покрытые поверхностными водами

Поверхностные водные объекты состоят из:
поверхностных вод
покрытых ими земель в пределах береговой линии
Береговая линия является границей водного объекта.
Земли водного фонда, покрытые поверхностными водами

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
моря – по постоянному уровню воды или уровню максимального отлива
реки, ручья, канала, озера, обводнённого карьера – по среднемноголетнему уровню вод, не покрытых льдом
пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды
болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине
Земли водного фонда, покрытые поверхностными водами

Земли водного фонда, покрытые поверхностными водами

Земли водного фонда, покрытые поверхностными водами

Гидротехнические сооружения:
плотины, здания гидроэлектростанций,
водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения,
каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники
сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек
устройства от размывов на каналах
другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод
Земли водного фонда, занятые гидротехническими сооружениями

Земли водного фонда, занятые гидротехническими сооружениями

Территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О безопасности гидротехнических сооружений»
Земли водного фонда, занятые гидротехническими сооружениями

Водоохранные зоны НЕ входят в состав земель водного фонда и могут быть установлены на землях любых других категорий.
Водоохранные зоны (ст. 65 ВК РФ)

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим ВК РФ.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.
Общее водопользование и общее пользование землями водного фонда

Водные объекты находятся в федеральной собственности.
Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект
Пруд или обводнённый карьер в пределах одного земельного участка находится в собственности лица-собственника земельного участка.
Собственность на земли водного фонда, покрытые поверхностными водами

Ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»:
Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
Собственность на земельные участки с прудами и обводнёнными карьерами

Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.
Собственность на земельные участки с прудами и обводнёнными карьерами

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.
Собственность на земельные участки с прудами и обводнёнными карьерами

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
Собственность на земельные участки с прудами и обводнёнными карьерами

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Собственность на земельные участки с прудами и обводнёнными карьерами

Право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Собственность на земельные участки с прудами и обводнёнными карьерами

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Ограничение в обороте

В случаях, приведённых на шести предыдущих слайдах, неясно, каким образом соблюдается принцип отнесения каждого участка только к одной категории земель:
с одной стороны, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водном объекте, относятся к землям водного фонда и на них не образуются земельные участки;
с другой стороны, этот водный объект находится в пределах какого-то земельного участка (по логике, любой категории земель, кроме земель водного фонда)
Законодательные коллизии

В соответствии со ст. 5 ВК РФ болота относятся к поверхностным водным объектам, следовательно, в них сосредоточены поверхностные воды.
В соответствии со ст. 102 ЗК РФ земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда.
В соответствии со ст. 6.1 ЛК РФ болота относятся к землям лесного фонда (вид – нелесные, подвид – неудобные для использования).
Законодательные коллизии

Гос.(нац.) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2017г.

Ни в земельном, ни в водном законодательстве не определён правовой режим земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в иных (кроме прудов и обводнённых карьеров) искусственных водоёмах и водотоках: водохранилищах, каналах и пр.
Также не определён правовой режим земель, покрытых поверхностными водами в виде льда и снега (сосредоточенными в ледниках и снежниках)
Законодательные пробелы

ЗЕМЛИ ЗАПАСА
находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам или юридическим лицам (за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.80 ЗК РФ )
использование допускается только после перевода в другую категорию (за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев).

ЗЕМЛИ ЗАПАСА