Неоинституциональная экономическая теория

Тема 6: Теория общественного выбора. Теории бюрократии
Вопросы:
1. Теория общественного выбора.
2. Теория рациональной бюрократии М. Вебера.
3. Теория «поиска ренты».
4. Административные барьеры в экономике.
5. Индекс восприятия коррупции.

Джеймс Бьюкенен (род. 1919)
1. Теория общественного выбора
«Политика есть сложная система обмена…На рынке люди меняют яблоки на апельсины, в политике - соглашаются платить налоги в обмен на необходимые всем и каждому блага»
Теория общественного выбора изучает различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных целях
1960 -70-е гг. Д.Блэк, Р.Вагнер, Г.Бренан, Г.Таллок, Дж. Бьюкенен и др.

2. Теория рациональной бюрократии
Макс Вебер
1864-1920
Бюрократия - bureau - бюро, канцелярия и …кратия - власть
Необходимый элемент управления
- Иерархия - четко определенная сфера полномочий, подотчетность
- компетентность (высокая квалификация)
- безличность (нет личной заинтересованности, работу может сделать любой занимающий равноценную должность)
- карьерный рост

3. Теория рентоориентированного поведения бюрократии (поиска ренты)
Дж. Бьюкенен, Э. Крюгер, У. Нисканен, М. Олсон, Г. Таллок, Р. Уоллисон и др.
Искатели ренты - лица, стремящиеся к получению личных выгод за счет политического или общественного процесса
Бюрократическая рента - незаконно полученный доход гос. чиновником, который использует свое положение для его получения (взятки, подарки ...)
Политическая рента - доход, источником которого являются особые правительственные льготы, субсидии и и т.д., полученные немногими группами в результате лоббизма

3. Теория рентоориентированного поведения бюрократии (поиска ренты)
Р
Q'
P
Q
D
В конкурентных условиях
PP - уровень издержек и цена Q - кол-во проданной продукции
Р'
Потери потребителей от монополии

3. Теория «поиска ренты»
Монополии, созданные государством для повышения доходов отдельных лиц
10 человек по 1 млн. долл каждый
Стоимость монополии - 10 млн. долл
Большие затраты ресурсов на создании монополии
1. Участвующие в лоббировании специалисты могли заняться другой деятельностью
Негативные последствия установления монополии
2. Дополнительные диспропорции в использовании ресурсов в рамках экономики
Рост трансакционных издержек экономической системы

3. Теория «поиска ренты»
100$
50$
50$
Издержки - 100$
Выигрыш - 50$
>
Рост общественных издержек в результате широкомасштабной деятельности индустрии лоббирования (Г. Таллок)
Политическая коррупция - когда лица, наделенные властью и формально действующие в интересах общества, принимают решения, максимизирующие их собственное богатство

4. Административные барьеры в экономике
Административные барьеры -это установленные решениями законодательных и исполнительных органов власти правила, соблюдение которых является обязательным условием ведения хозяйственной деятельности
Административные барьеры - инструмент для реализации институциональной коррупции (синтез административной и политической коррупции)
Виды административных барьеров:
- при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них
- при получении права на осуществление хозяйственной деятельности
- при текущем осуществлении хозяйственной деятельности

4. Схема воспроизводства административных барьеров
Обнаружение возможности получения ренты
Разработка институционального проекта
Поиск сообщников (рентополучателей) и лоббирование проекта
Введение документа в действие
Доведение проекта до плательщиков ренты
Противодействие со стороны эк. субъектов
Получение ренты
Отмена или корректировка документа

4. Схема разрушения административного барьера
Административный барьер
Размывание в результате потери исключительности
Естественный путь
Ослабление и потеря контроля за эк. субъектами
Искусственный путь
Реализация антипроекта
Сговор экономических субъектов
Отсутствие приемственности в получении ренты

4. Методы борьбы с административными барьерами
1. Введение формальных ограничений на нормотворчество
2. Формирование альтернативных (конкурентных институтов)
3. Повышение издержек создания и функционирования барьера:
- формализация критериев введения исключительности норм
- структуры для реализации антипроектов
- введение ответственности чиновников за нанесенный ущерб
4. Снижение доходности административного барьера:
- ликвидация возможности получения исключительного права
- использование антимонопольного законодательства (ст.7)

4. Индекс восприятия коррупции Corruption Perception Index, или CPI
(Transparency International)