Новые подходы к организации отношений в сфере теплоснабжения: переход на нерегулируемое ценообразование

Применение нерегулируемых тарифов
с 01.01.2019 ч. 2.1.-ч.2.3. ст.8, ч. 1 ст.10, ч.4 ст.13; п.п.5.1.,5.2.,5.5. Основ ценообразования № 1075 Письмо ФАС России от 10.07.2018 № АГ/52788/18
ТСО в течение 10 календарных дней с даты заключения договора, в случаях, предусмотренных пунктами 5(1) и 5(2) Основ ценообразования, обязана уведомить об этом орган регулирования с указанием объемов тепловой энергии и (или) теплоносителя (с указанием вида и параметров теплоносителя), которые подлежат реализации в соответствии с такими договорами, и даты начала исполнения обязательств по указанному договору (п. 13(1) Правил №1075. Информация предоставляется на регулярной основе.
Категории потребителей
Цены на тепловую энергию (мощность),…в виде пара…
Цены на теплоноситель в виде пара,…
Тепловая энергия, теплоноситель, поставляемые ТСО, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.
За исключением тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей

Введение и применение нерегулируемых тарифов
1) Дерегулирование тарифов - прекращение выполнения Правил регулирования тарифов, в том числе при корректировке тарифов.
2) При расчете тарифов не учитываются прибыль, убытки от применения нерегулируемых цен (п. 9 Основ ценообразования №1075).
3) Если оказываются как регулируемые, так и нерегулируемые виды деятельности используются НВВ и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми договорами в системах теплоснабжения, входящих в состав зоны деятельности теплоснабжающей организации (п. 12 Основ ценообразования №1075).
4) Антимонопольное ограничение цены (ч. 1 ст. 6 Закона о защите конкуренции; письмо ФАС России от 09 января 2018 г. № ИА/209/18).
5) Закупки по нерегулируемым ценам для государственных и муниципальных нужд – на основании торгов (пп. 8 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
6) Обязанность по раскрытию информации при дерегулировании сохраняется (письмо ФАС России от 24 января 2019 г. № ВК/4459/19).
7) Согласование условий концессионного соглашения при дерегулировании сохраняется.

Перечень организаций, перешедших на нерегулируемое ценообразование в сфере теплоснабжения

Ценовые и неценовые зоны теплоснабжения
Ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 Федерального закона №190-ФЗ и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных Федеральным законом

Суть новой модели
Государство
Создание условий для надежного теплоснабжения
Утверждение методики и уровня цены АК;
Утверждение правил организации теплоснабжения, включая требования по надежности и качеству;
Утверждение схем теплоснабжения (проект готовит ЕТО) Назначение/смена ЕТО
Контроль за уровнем цены АК;
Контроль за инвестициями в схеме теплоснабжения;
Контроль деятельности субъектов (правовой, антимонопольный, технический контроль, сан. эпид. надзор, защита потребителей, готовность к отопительному периоду)
ЕТО – центр ответственности в системе теплоснабжения («одно окно»)
Продажа товаров и услуг потребителям в рамках предельного уровня
Закупка товаров и услуг в рамках свободных договорных отношений на конкурентной основе
Обеспечение надежного и качественного теплоснабжения потребителей с весомой адресной компенсацией
Краткосрочное планирование и управление режимами в реальном времени (загрузка мощностей)
Долгосрочное развитие в рамках систем теплоснабжения
Подключение к системе теплоснабжения
Публичность деятельности ЕТО сопровождение компетентными инженерными и проектными исследованиям

Новые принципы ценообразования
Текущая модель
Новая модель
Все «промежуточные» цены регулируются:
Теплоисточники
Теплосети
Конечные потребители
Плата за подключение
Регулируется предельный уровень цены для конечных потребителей:
Определяются по соглашению сторон
Порядок определения цены при разногласиях с теплосетями
Предельный уровень цена АК
По соглашению сторон
В случае споров – по утвержденным ставкам
Долгосрочная
Предсказуемая ценовая модель
Финансовая ответственность ЕТО за надежность и качество

Условия ответственности ЕТО
Текущая модель
Новая модель
Воздействие на субъекты теплоснабжения (их «ответственность») в основном через тарифное регулирование:
Показатели надежности и эффективности только для инвестпрограмм и концессий;
Значения показателей – уст. Субъект РФ;
При невыполнении снижение тарифов для всех потребителей
Отсутствие стимулов сокращения издержек
Договорная:
Перед потребителями – за надежность и качество теплоснабжения (перечень показателей, формула компенсации «сверх» недопоставки уст. Правительством РФ);
Перед ОМС – за реализацию схемы теплоснабжения
Административная:
За инвестиционные мероприятия в схеме теплоснабжения;
Оборотные штрафы за злоупотребление доминирующем положением на рынке;
Сохраняются все существующие виды контроля и ответственности (технический контроль, сан. эпид. надзор, защита потребителей и проч.)
Новый уровень ответственности
Основной вид ответственности – экономические санкции

Алгоритм отнесения поселения, городского округа в ценовую зону
Инициаторы:
Органы местного самоуправления;
ЕТО (несколько ЕТО)
Инициаторы готовят совместное обращение в Правительство РФ (подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации)
Этому предшествует:
- определение обязательств ЕТО по выполнению мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надёжности и энергетической эффективности системы теплоснабжения для достижения соответствующих целевых показателей, определённых в схеме теплоснабжения;
- заключение соглашения об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и ЕТО.
Предельный уровень цены утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)

Определение тарифной ставки в рамках «идеальной» модели теплоснабжения по методу «альтернативная котельная»

Тарифные ставки в рамках «идеальной» модели теплоснабжения по методу «альтернативная» котельная в разрезе муниципальных образований Владимирской области
Расчет произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562
В системе теплоснабжения заключено концессионное соглашение