Тема 10 (9.1) (УСР) Государственное регулирование инновационной деятельности в республике Беларусь

Вопрос 1. Государственное регулирование инновационной деятельности.
Вопрос 2. Разработка инновационной политики Республики Беларусь.
Вопрос 3. Система поддержки инновационной деятельности в Республике Беларусь

Вопрос 1. Государственное регулирование инновационной деятельности. Роль государства в формировании и реализации научно-технической и инновационной политики.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 июля 2012 г. № 425-З
О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь
Принят Палатой представителей 31 мая 2012 года
Одобрен Советом Республики 22 июня 2012 года
Настоящий Закон направлен на определение правовых и организационных основ государственной инновационной политики и инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Статья 9. Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь
Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органами местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.

Статья 10. Формы государственного регулирования инновационной деятельности
Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется в форме:
принятия (издания) нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;
подготовки и реализации программ инновационного развития;
организации прогнозирования технологического развития;
осуществления технического нормирования и стандартизации;
в иных формах, предусмотренных законодательством.

Статья 16. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь
Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь формируется сроком на пять лет и после утверждения Президентом Республики Беларусь является основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений государственной инновационной политики.
Формирование, финансирование государственной программы инновационного развития Республики Беларусь и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с законодательством.

Проблемы и перспективы активизации инновационной активности в республике Беларусь
Республика Беларусь имеет мощный научно-технический потенциал, значительные достижения в различных отраслях науки и техники, заделы в фундаментальных исследованиях. Вместе с тем следует отметить, что инновационная деятельность в республике на стадии становления.
Основными причинами такого состояния являются:
1) экономическая ситуация в республике;
2) отсутствие у большинства руководителей и научных работников знаний в области менеджмента, маркетинга;
3) недостаточность собственных средств у организаций;
4) ограниченные возможности финансовой поддержки государства;
5) недостаточная развитость финансово-кредитной системы.

Негативные тенденции в научной и научно-технической сфере:
· уменьшение объемов научно-исследовательских работ и численности исследователей;
· отток из научной среды специалистов среднего возраста;
· устаревание материально-технической базы.
Главная причина низкой инновационной активности субъектов хозяйствования в стране связана с недостатком финансовых ресурсов и, соответственно, ограниченным доступом к ним.
К типичным проблемам, испытываемым субъектами инновационной инфраструктуры в Республике Беларусь, можно отнести:
• несовершенство законодательных основ их деятельности;
• отсутствие эффективного механизма финансового обеспечения их деятельности, особенно на начальном этапе;
• отсутствие отлаженной системы взаимодействия между действующими субъектами инновационной инфраструктуры;
• недостаточная обеспеченность кадровыми ресурсами, особенно в регионах Беларуси;
• недостаточная инновационная активность научных организаций;
• низкая инновационная восприимчивость промышленных предприятий.

Статья 11. Компетенция Президента Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности
Президент Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:
определяет основные направления государственной инновационной политики;
утверждает государственную программу инновационного развития Республики Беларусь;
определяет уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами.

Статья 12. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности
Совет Министров Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:
- участвует в формировании государственной инновационной политики;
обеспечивает реализацию государственной инновационной политики;
обеспечивает разработку и реализацию государственной программы инновационного развития Республики Беларусь;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.

Статья 13. Компетенция уполномоченного республиканского органа государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности
Уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:
проводит государственную инновационную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере инновационной деятельности;
координирует деятельность республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня в сфере инновационной деятельности;
формирует государственную программу инновационного развития Республики Беларусь и координирует ее реализацию;
содействует созданию и развитию инновационной инфраструктуры; осуществляет научно-методическое обеспечение проведения инновационно-технологического мониторинга;
определяет порядок проведения оценки уровня инновационного развития по видам экономической деятельности и уровня инновационного развития административно-территориальных единиц;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Вопрос 2.
Разработка инновационной политики
Республики Беларусь

Для стимулирования процесса инновационного развития национальной экономики можно выдвинуть некоторые предложения по совершенствованию механизма инновационного развития:
- привлекать инвестиции в научно-техническую сферу, а для этого предоставить благоприятные условия инвесторам: уменьшить налоговую нагрузку, обеспечить стабильность законодательства;
- по всем поднятым вопросам инновационной политики вести серьезные экономические разработки и дискуссии. Ведь наше государство располагает достаточным количеством грамотных, серьезных исследователей, которые при умелой координации их усилий могли бы успешно решить насущные вопросы инновационной политики;
- обеспечить привлекательность условий для частных компаний по проведению НИОКР и инновационной деятельности, т.е. снижение налоговой нагрузки и налоговые льготы (уменьшение суммы налога путем предоставления налоговых вычетов);
- мировой опыт свидетельствует о том, что можно сформировать систему специализированных внебюджетных фондов, предоставляющих условно-возвратные кредиты, которые погашаются при достижении коммерческих результатов либо компенсируются из централизованных фондов в случае негативного результата, или безвозвратные субсидии предприятиям для целевого использования — финансирования НИОКР и инновационной деятельности;
- совершенствовать систему защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, т.е. создать патентные суды;

Методы государственного управления инновационной деятельности
К прямым методам государственного управления инновационной деятельностью относятся:
прогнозирование, планирование и программирование НТП и инновационной деятельности, выражающиеся в выборе приоритетов и целей развития науки и техники, обозначении соответствующих плановых и индикативных показателей, разработке и реализации научно-технических и инновационных программ, оценке их эффективности и т. п.;
бюджетное финансирование НИР и НИОКР;
государственные заказы и гарантируемые закупки наукоемкой и высокотехнологичной продукции, производимой конкретными организациями;
создание и развитие в стране за счет средств государственного бюджета соответствующей инновационной инфраструктуры.

Методы государственного управления инновационной деятельности
Косвенные меры (встроенные стабилизаторы) заставляют инновационные предприятия и экономику в целом работать в режиме рыночного саморегулирования и включают в себя:
налоговые и таможенные льготы, а также другие аналогичные преференции, предоставляемые субъектам инновационной деятельности, включая политику ускоренной и сверхускоренной амортизации их основного капитала;
льготное кредитование инвестиционно-инновационных проектов;
формирование в стране социально-психологического климата, способствующего повышению престижа научно-инновационной деятельности.

Основные функции и задачи управления Национальной инновационной системой Республики Беларусь на региональном уровне:
̶ разработка и реализация стратегии инновационного развития региона;
̶ обеспечение выполнения и контроль за показателями инновационного развития региона;
̶ координация и исполнение мероприятий Государственной программы на территории региона;
̶ информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития региона;
̶ выполнение программ и бизнес-планов инновационного развития областей, районов, городов и агрогородков;
̶ содействие в разработке и реализации целевых программ и бизнес-планов инновационного развития предприятий;
̶ создание и развитие региональных инновационных структур;
̶ организационно-финансовая поддержка малых и средних инновационных предприятий, предприятий коммунальной собственности;
̶ создание центров трансфера технологий, технопарков.

Основные функции и задачи управления Национальной инновационной системой Республики Беларусь на отраслевом уровне:
̶ разработка и реализация стратегии инновационного развития отрасли;
̶ обеспечение финансирования отраслевых программ инновационного развития;
̶ обеспечение выполнения и контроля за показателями инновационного развития отрасли;
̶ исполнение мероприятий Государственной программы;
̶ информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития отрасли;
̶ создание товаропроводящей сети внутри страны и за рубежом;
̶ укрепление кадрового потенциала отраслевой науки;
̶ научно-техническое прогнозирование инновационного развития отрасли;
̶ развитие высокотехнологичных производств и увеличение их экспортного потенциала.

Целью государственной инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Статья 4. Цель и основные задачи государственной инновационной политики

Основными задачами государственной инновационной политики являются:
обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие национальной экономики;
формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы, обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему с учетом национальных интересов;
создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в том числе для вложения инвестиций в данную сферу;
стимулирование авторов (соавторов) инновации;
стимулирование создания и развития юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, а также стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей в инновационной сфере;
Статья 4. Цель и основные задачи государственной инновационной политики

Основными задачами государственной инновационной политики являются:
содействие созданию и развитию рынка инноваций;
создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам, необходимым для осуществления инновационной деятельности;
содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;
развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности;
прогнозирование технологического развития;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;
развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;
обеспечение государственных интересов (обороны и национальной безопасности) в сфере инновационной деятельности.

Вопрос 3.
Система поддержки
инновационной деятельности
в Республике Беларусь

В целях развития инновационной деятельности в Республике Беларусь Указом Президента Республики Беларусь 3 января 2007 г. № 1 было утверждено Положение о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры, в которое уже девять раз переутверждалось в связи внесением в него изменений и дополнений.

Технопарк
Технопарк - организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек, целью которой является содействие развитию предпринимательства в научной, научно-технической, инновационной сферах и создание условий для осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися резидентами технопарка, инновационной деятельности от поиска (разработки) нововведения до его реализации.

Технопарки РБ
«Гомельский научно-технологический парк», КУП
«Технопарк БНТУ «Политехник», РИУП
«Минский городской технопарк», ООО
«Минский областной технопарк», КПТУП
«Технологический парк Могилев», ЗАО
«Технопарк Полесье», ООО
«Научно-технологический парк Гродно», КПУП
«Брестский научно-технологический парк», ЗАО
«Научно-технологический парк Витебского государственного технологического университета», РИУП
«Научно-технологический парк Полоцкого государственного университета», РИУП

Общий порядок стимулирования инновационной деятельности в Республике Беларусь определяет Указ Президента РБ от 09.03.2009 № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь».

На основании Указа государственную финансовую поддержку оказывают фонды:
Белорусский инновационный фонд за счет направляемой ему на эти цели части средств инновационных фондов, формируемых в соответствии с законодательством.
Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей за счет средств, предусмотренных в программах государственной поддержки малого предпринимательства.

Указ предусматривает оказание государственной финансовой поддержки в форме инновационных ваучеров и грантов юридическим лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, и индивидуальным предпринимателям.
Указ создает возможность облегченного доступа к финансовым ресурсам субъектам малого предпринимательства, находящимся на начальной стадии своего развития (стартап-компании).

Этапы реализация проекта
1-й этап - подготовительный (проведение исследований и доработка проекта).
2-й этап - конструкторско-технологический (разработка товара и (или) технологии).
3-й этап - производственный (освоение и подготовка производства).
4-й этап - коммерческий (производство и реализация товара).

инновационный ваучер - при реализации подготовительного или конструкторско-технологического этапа;
грант - при реализации конструкторско-технологического этапа.
Оказание государственной финансовой поддержки осуществляется после прохождения конкурсного отбора
при условии заключения ими договора с научно-технологическим парком или инкубатором малого предпринимательства о содействии в реализации данного инновационного проекта.

Условия оказания государственной финансовой поддержки
1.Соответствовать утвержденным в установленном законодательством порядке приоритетным направлениям научно-технической деятельности в Республике Беларусь.
2.Предусматривать создание, производство и реализацию инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, включенных в соответствующие перечни, утверждаемые в установленном законодательством порядке.

Порядок оказания государственной финансовой поддержки
1) на безвозвратной основе - Белорусским инновационным фондом после прохождения конкурсного отбора на срок до 1 года в виде предоставления:
- инновационного ваучера - при реализации подготовительного или конструкторско-технологического этапа;
- гранта - при реализации конструкторско-технологического этапа.
Размер государственной финансовой поддержки, оказываемой на безвозвратной основе, устанавливается в белорусских рублях в сумме, эквивалентной не более:
• 25 000 долл. США - на подготовительном этапе;
• 100 000 долл. США - на конструкторско-технологическом этапе.

Порядок оказания государственной финансовой поддержки
2) на возвратной основе - Белорусским инновационным фондом и Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей
Предоставляется в порядке, установленном соответственно Указом № 174 и Указом Президента РБ от 21.05.2009 № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства», с учетом требований
Указа Президента РБ от 20 мая 2013 г. № 229 -
при реализации производственного этапа.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.04.2010 N 585 «Об утверждении перечня приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Энергообеспечение, энергосбережение, энергоэффективность, энергоэффективные технологии.
2. Супрамолекулярная химия, химический синтез новых веществ и материалов с заданной структурой, функциональными и физико-химическими свойствами. Новые химические продукты и технологии.
3. Физико-химические основы биологии. Биотехнологии, биологическая энергетика и биотопливо.
4. Лечебные, диагностические, профилактические и реабилитационные технологии, клеточные и молекулярно-биологические технологии в медицине, аппараты и приборы медицинского назначения.
5. Информационно-коммуникационные, авиационные и космические технологии и аппаратура.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
6. Лазерные, оптические, оптико-, опто-, микро- и радиоэлектронные технологии и системы.
7. Машиностроение. Системы и комплексы сельскохозяйственных машин. Контроль и диагностика в машиностроении.
8. Новые материалы для промышленности, медицины и строительства, наукоемкие технологии их производства. Металлургические и литейные процессы.
9. Производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.
10. Экология, природные ресурсы, ресурсосбережение, рациональное природопользование и защита от чрезвычайных ситуаций
11. Социально-экономическое и духовно-культурное развитие Республики Беларусь.
12. Междисциплинарные исследования. Перспективные зарождающиеся технологии.